问题:开放通道更畅通,口岸治理面临“量增、业态新、时效紧”的多重考验。
作为东北地区重要海上门户,大连港联通全球航线,近年国际邮轮航线加快恢复,跨境旅游和相关服务业回暖;与此同时,造船等高端制造出口节奏加快,船舶进出港受潮汐窗口影响明显;冷链水产品进出口对时效和品质要求更高。
对口岸管理而言,既要守牢安全底线,又要在“秒级通关”“零延时作业”上不断升级,成为摆在一线的现实课题。
原因:一方面,国家层面持续推进移民管理通关便利化,叠加邮轮入境便利等政策效应,市场需求快速释放,口岸客货流量增长更具弹性与季节性;另一方面,口岸业务结构更趋复杂,邮轮母港运营、船舶建造交付、冷链大宗货物周转等场景对流程衔接、信息研判、力量调配提出更高要求。
传统依赖人工和分段办理的模式,难以完全适配“高频次、短停靠、强时限”的新形势,迫切需要以数字化、精细化手段重塑通关链条。
影响:效率提升正在转化为看得见的开放红利。
聚焦邮轮通关,大连在邮轮复航后针对不同航次特点实行“一船一策”,通过升级管控系统、增设自助填报终端、启用母港邮轮“入境简化”查验模式等措施,推动旅客通关更顺畅。
据业务统计,全年累计迎送多艘国际邮轮、查验出入境旅客超6万人次,同比增长22.6%,邮轮旅游“从大连出发”吸引力进一步增强,带动文旅消费、港航服务等关联产业回暖。
面向产业端,围绕新造船交付等关键环节推出“潮前办”保障模式,将审核研判前移、信息掌握前置、力量部署前靠,减少因错过潮汐窗口造成的等待与滞期成本,全年为企业节省运营成本4000余万元,并保障多条新造船顺利出境。
对冷链产业链而言,“鲜”行服务把“时间就是品质”落到流程设计与勤务组织上,通过预检、预约、绿色通道等方式压缩在港时间,既提升进口冻品周转效率,也为活鲜出口的成活率与市场时点提供保障,助力大连冷链贸易与海洋经济稳定扩容。
对策:以“科技赋能+机制创新”打通关键堵点,形成可复制、可推广的口岸治理路径。
其一,面向邮轮客运,强化系统支撑与分流组织,推动信息申报、证件查验、现场秩序一体化运行,实现通关环节更少、等待时间更短,在提升体验的同时守住风险防控关口。
其二,面向船舶产业与港航生产,建立与企业计划联动的前置研判机制,依托7×24小时随到随检和潮汐条件下的科学排班,把“被动响应”转为“主动服务”,以“零延时”降低全链条成本。
其三,面向冷链与活鲜贸易,突出“全流程靠前服务”,把预检、预约、快速放行等措施制度化,优化与码头、船方、物流企业的衔接效率,提升口岸对生鲜敏感货物的保障能力。
上述举措共同指向一个目标:在严密监管之下,把通关便利化做得更精、更准、更稳。
前景:放眼更长周期,大连口岸的竞争力将更多体现在“制度型开放”与“枢纽型功能”的叠加效应上。
随着东北亚区域合作深化、国际旅游市场进一步恢复、制造业出海步伐加快,口岸既要持续推进智慧化建设,提升数据研判和协同处置能力,也要完善与航运公司、港口企业、文旅部门及产业园区的联动机制,形成覆盖“客运—货运—产业—服务”的综合支撑体系。
可以预见,通关效率的持续提升将进一步增强大连对资源要素的集聚能力,推动邮轮经济、冷链贸易、船舶制造等板块形成更强的外向型增长动能,为向北开放打造更具辨识度的“国门名片”。
大连出入境边防检查站的创新实践充分说明,国门一线既是安全防线,也是发展前沿。
在新时代对外开放的大背景下,边检部门通过深化通关便利化改革,既守牢了安全底线,也有力支撑了地方经济社会高质量发展。
展望未来,随着"十五五"时期的深入推进,大连作为向北开放的排头兵,必将在国门一线的精心护航下,继续发挥东北亚开放枢纽的重要作用,为国家对外开放事业作出新的更大贡献。