一、规模庞大，保障缺口不容忽视 随着平台经济蓬勃发展，新就业形态已成为我国劳动力市场的重要组成部分。据统计，目前全国新业态劳动者数量达8400万人，外卖配送、网约车、直播电商等新兴职业形态持续扩张，成为城市运转和民生服务不可或缺的支撑力量。 然而，与庞大规模形成鲜明对比的，是该群体社会保障上长期面临的结构性困境。高流动性、多平台就业、身份认定模糊等特征，使得传统社保制度难以有效覆盖这一群体，权益保障的碎片化问题日益凸显。 今年全国两会期间，政府工作报告明确提出，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策，并强调完善基本养老保险全国统筹制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥推进职业伤害保障试点扩围。这一表述传递出清晰的政策信号，也将新业态劳动者保障议题推向更高层面的政策视野。 二、参保意愿低迷，多重因素交织叠加 参保率偏低，是当前新业态劳动者社保困局的集中体现。全国人大代表、杭州技师学院整形涂装与设计学院副院长杨金龙在提案中指出，调研显示外卖骑士群体中约八成来自农村，整体参保意愿普遍不高。 究其原因，主要体现在四个层面：其一，政策认知不足，部分劳动者对社保制度的覆盖范围和权益内容缺乏了解；其二，养老意识薄弱，年轻劳动者对未来保障的预期规划意识有限；其三，缴费负担较重，各地养老保险月缴费额普遍在700元至1400元之间，对收入不稳定的家庭来说难以持续承担；其四，待遇预期不明，外来务工人员对工作地缴纳的养老保险能否顺利转移至户籍地、最终能领取多少养老金存在较大疑虑。 中国新就业形态研究中心主任、首都经济贸易大学劳动经济学院副教授张成刚的研究更揭示，新业态劳动者在多平台、多雇主、多城市、多频次流动的就业模式下，权益碎片化问题尤为突出，现行制度设计与其实际就业状态之间存在明显错位。 三、诉求多元，制度适配亟待提升 全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁长期关注社保制度建设。她通过与外卖骑士开展圆桌访谈发现，新业态劳动者对医疗保障的诉求已不局限于基本覆盖，而是延伸至费用的可负担性、服务的可及性以及跨地区转移接续的便利性等多个维度。 这一判断与杨金龙代表的提案高度契合。杨金龙建议，应适度降低参保缴费门槛，探索阶段性降低缴费比例，完善缴费灵活性安排，同时加强政策宣传与引导，切实减轻新业态劳动者的参保负担，推动社会保障制度向更高质量方向发展。 四、平台先行，补贴机制提供实践样本 在制度层面尚待完善的背景下，部分平台企业已率先探索社保补贴机制，为政策创新积累了可借鉴的实践经验。 以即时零售领域为例，淘宝闪购自2023年2月启动试点，于2025年将社保补贴政策扩展至全量骑士，完成全国直营城市覆盖，成为外卖行业首次面向全部骑士提供养老保险、医疗保险等多项社保补贴的平台。该政策不区分专职或兼职身份，符合缴纳条件的骑士均可自主缴纳社保并获得至少50%的补贴，骑士队长及荣誉骑士可享受全额补贴，参保骑士还可通过专属应用程序一键申请、及时到账。 杨金龙代表对此给予积极评价，认为平台补贴在一定程度上提高了骑士群体的参保积极性，并建议进一步强化政策协同，推动社保补贴机制走向长效化、规范化。 五、顶层设计加速推进，多层次体系轮廓渐清 从政策走向来看，有关制度建设正在提速。人力资源和社会保障部近期明确表示，将制定新就业形态劳动者基本权益保障办法，进一步厘清新就业形态劳动基准与企业劳动保护责任边界，为制度完善提供法规依据。 张成刚建议，下一步应推动社会保障体系向"可负担、可携带、可选择"方向系统性完善：在基础层面，降低参保门槛，探索更加灵活的缴费方式和档次安排；在兜底层面，强化基本保障功能，确保劳动者在流动中不断保；在补充层面，规范引导商业保险、医疗互助等多元保障形式有序发展，最终形成层次分明、功能互补的综合保障体系。
新业态为经济发展注入活力，也对社会保障提出新要求。建立更可负担、可携带的社保体系，以制度确定性应对就业不确定性，是实现高质量发展的重要保障。