问题——部分园区功能走偏、效率不高、资源分散等矛盾日益突出。近年来，辽宁省级经开区数量较多、分布广，但在运行中，一些园区存在主责主业不够集中、承载能力不足等情况：有的成长性偏弱、产业集聚度不高；有的财政收支压力大，运行成本与收益不匹配；有的规划布局与区域产业结构、人口流动和交通条件衔接不紧；还有的长期在综合评价中排名靠后，带动作用不明显。多重问题叠加，带来资源要素分散投入、园区间同质化竞争，以及行政事务挤占招商引资和企业服务精力等现象。
从数量扩张转向质量效益，辽宁开发区改革折射出东北振兴的新路径；当“精简”成为提效的抓手，“聚焦”转化为服务企业的动力，这场自我调整不仅重塑了开发区的运行体系，也在更大范围内激活区域经济活力。在高质量发展的考验中，辽宁正以制度创新推进老工业基地转型升级。