十四届全国人大四次会议5日在北京开幕。
全国人大代表、雅安市教育考试院院长庹庆明在接受采访时表示，随着通信服务成为与水、电、气同样重要的基础民生领域，现行语音通话“按分钟计费”的做法已难以适应数字通信时代的发展要求，建议在全国范围内推动将语音通话最小计费单位由“分钟”调整为“秒”，以更好维护消费者权益，提升资费规则的精细化与透明度。
问题在于，当前一些语音通话资费仍遵循“分钟计费”逻辑，即通话时长不足1分钟按1分钟计费。
这一规则在实际消费中容易出现“零头吞没”，造成用户为未实际获得的通话时长支付费用。
庹庆明以短时通话为例指出，若10秒以内的通话按1分钟计费，消费者在单次交易中可能承担显著溢出成本，长周期、多频次累积后将形成更普遍的权益损耗。
对于拥有庞大用户规模的电信市场而言，计费规则的公平性与精准度，直接关系到群众的获得感与满意度。
原因在于，分钟计费形成于早期通信技术条件之下。
业内人士介绍，在模拟交换等技术阶段，计费与交换能力受限，按分钟计费便于结算与管理，也降低了系统实现复杂度。
但近年来我国通信网络持续升级，数字化、全IP化水平显著提升，网络计时与计费的技术条件已发生根本变化。
庹庆明认为，面向5G与全IP网络环境，语音业务具备更精细计量的基础，继续沿用分钟计费的“历史惯性”缺乏充分的技术与服务逻辑支撑。
影响体现在三个方面：其一，消费者权益层面，短时通话被整分钟计费，容易引发对资费合理性的质疑，不利于形成清晰可预期的消费体验；其二，市场治理层面，资费规则越粗放，越容易在投诉处理、资费解释、营销合规等环节产生争议，增加企业与监管的沟通成本；其三，行业发展层面，电信服务已从“有没有”转向“好不好”“细不细”，计费精度与透明度成为服务质量的重要组成部分。
工信部门数据显示，我国移动电话用户规模庞大，电信服务触达面广，任何面向“计量单位”的细微调整，都具有明显的民生效应与示范意义。
对策方面，庹庆明建议，由有关部门指导基础电信企业在全国范围内推进语音通话“按秒计费”，并设定不超过1年的政策过渡期，推动企业有序完成计费系统改造、网间结算规则适配等工作，确保用户体验与行业运行平稳衔接。
他提出，可明确“按秒计费、厘位取整”的基本原则：通话费用按实际通话秒数核算，资费单价由“元/分钟”换算为“元/秒”，实现“用多少付多少”。
同时，针对套餐内语音资源，可统一折算为秒级单位管理，按实际通话秒数实时核销，让套餐消耗更可视、更便于核对，减少“算不清、看不懂”的信息差。
前景上看，推进按秒计费不仅是资费计量方式的调整，更是电信服务向精细化治理迈进的标志。
随着通信网络持续演进、融合业务形态不断丰富，面向用户的规则设计需要更加透明、可核验、可理解。
业内分析认为，在稳妥推进、充分评估系统改造成本与结算衔接风险的前提下，按秒计费有望推动资费体系进一步规范化，促进企业在服务品质、产品创新与用户体验上形成良性竞争，也为构建更加公平有序的数字消费环境提供支撑。
通信计费模式的演进史，本质上是技术进步与制度创新相互促进的缩影。
当5G网络已能实现毫秒级传输时，计费精度却仍停留在工业时代标准，这种割裂现象值得深思。
庹庆明代表的议案不仅关乎资费公平，更是对"以人民为中心"发展理念的生动践行。
在数字经济高速发展的今天，让每个技术进步的成果都能转化为人民群众实实在在的获得感，这或许才是高质量发展的应有之义。