围绕经济运行中的重点难点，2025年财政政策更加注重结构优化与精准发力，稳增长与防风险之间把握力度，在扩内需与促改革之间提升效率，在兜底线与强保障之间突出重点，发出“稳中求进、以进促稳”的政策信号。 一是看问题：财政收支平衡压力与结构性矛盾并存。2025年，全国一般公共预算收入21.6万亿元，同比下降1.7%。受外部环境复杂、国内部分行业价格下行等因素影响，财政增收基础仍不稳固，地区间、行业间波动有所显现。另外，稳就业、保基本民生、推动科技创新、推进绿色转型等领域支出需求刚性较强，在“紧平衡”背景下，财政仍需增强重点保障能力并提高资金使用效率。 二是看原因：收入端呈现“总体稳定、分化波动”，税收回升支撑基本盘。从地区看，31个省份中多数实现收入增长，除个别地区受煤炭等大宗商品价格回落影响出现阶段性下降外，27个地区财政收入同比增长，反映地方财源总体保持韧性。从结构看，全年税收收入增长0.8%，呈回升态势，说明随着经济活动恢复、企业经营改善与政策效应释放，税基在逐步修复。同时也要看到，部分资源型地区受价格周期影响较大，财政收入对产业结构的敏感性仍然突出，推动产业转型、培育可持续财源仍是中长期任务。 三是看影响：支出端更强调“保重点、调结构”，民生与高质量发展导向更清晰。2025年，全国一般公共预算支出28.74万亿元，同比增长1%。在总体增幅不高的情况下，重点领域支出保持较快增长：社会保障和就业支出增长6.7%，教育支出增长3.2%，卫生健康支出增长5.7%，科学技术支出增长4.8%，节能环保支出增长6.1%，文化旅游体育与传媒支出增长2.2%。这表明财政资金更多投向稳就业、强保障、增后劲、促绿色等关键环节，有助于稳定居民预期、改善公共服务供给、夯实创新与转型基础。社保就业、卫生健康等支出较快增长，有利于托住民生底线、稳定消费预期；科技与节能环保投入持续加力，有助于推动产业升级与绿色低碳转型，提升增长质量与可持续性。 四是看对策：以扩内需为主线，财政工具组合更注重“直接带动+场景培育+制度激励”。在促消费上，财政部先后分4批累计下达超长期特别国债资金3000亿元，支持消费品以旧换新。初步统计显示，对应的产品销售额超过2.6万亿元，惠及超过3.6亿人次。以旧换新兼具“稳增长”和“促转型”作用：一方面撬动家电、汽车、家居等耐用品更新需求，带动制造与流通链条；另一方面推动产品迭代升级和节能环保，形成以高质量供给带动新需求的循环。 为更提升消费便利度与吸引力，财政部门会同商务部门启动“消费新业态新模式新场景”和“国际化消费环境建设”两项试点，通过竞争性评审确定65个试点城市，并下达首批资金96亿元。试点以城市为载体打造新型消费集聚区，推动“政策资金—项目建设—消费增长”形成闭环。与此同时，财政部会同相应机构年末启动有奖发票活动，支持50个地市级及以上城市开展试点，覆盖购物、餐饮、旅游住宿、文体活动等主要消费场景。该举措既有助于提升消费体验、释放服务消费潜力，也有助于促进经营规范、改善市场秩序，实现“促消费”与“促治理”同步发力。 在稳粮食上，财政着力把“藏粮于地、藏粮于技”落实到项目和资金安排。通过转移支付、超长期特别国债等渠道，高标准农田建设资金1766亿元，同比增长53%，支持建设高标准农田7568万亩；安排171亿元支持扩大黑土地保护范围，推动保护性耕作面积稳定1亿亩以上；安排131亿元用于种质资源保护利用与重大品种研发推广。与此同时，加大农业保险支持力度，推动农业保险保费规模突破1550亿元，为1.25亿户次农户提供风险保障超过5.2万亿元，并启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，完成首年度补偿资金缴拨。上述举措从耕地质量、科技种业、风险分担与利益补偿等环节联合推进，有助于提升主产区种粮积极性，增强粮食综合生产能力与供应稳定性。 在促开放上，围绕海南自由贸易港全岛封关运作，财政部牵头制定货物进出“一线”“二线”及岛内流通的税收政策和进口征税商品目录，自2025年12月18日起实施，基本确立“零关税”制度体系。封关以来截至2026年1月27日，“零关税”货物进口货值8.57亿元，同比增长2.43倍，减免税款约1.29亿元，同比增长2倍；1万多家企业申请成为政策享惠主体，新增备案外贸企业5700余家；全省新增外资企业409户，同比增长23.56%；离岛免税销售金额62.8亿元、购物人数98.1万人次，其中元旦假期离岛免税销售金额7.12亿元，同比增长128.9%。相关数据表明，税制安排对提升贸易便利化水平、优化营商环境、集聚要素资源具有带动作用，开放政策红利正向投资、贸易与消费等领域加快传导。 五是看前景：财政政策将更强调“精准、可持续、重绩效”，以结构优化稳预期、以改革举措增活力。总体看，2025年收入承压情况下仍保持重点支出力度，表明了政策定力。下一阶段，随着扩大内需政策持续显效、重大项目建设推进、消费场景优化以及开放平台制度型开放水平提升，财政政策在稳增长、惠民生、促转型上仍有空间。同时也需更加注重资金使用效率和风险防控：一方面完善支出结构，把更多资金用于补短板、强弱项、增后劲；另一方面强化绩效管理和监督问效，推动资金直达基层、直达项目、直达效果，健全“花钱必问效、无效必问责”的约束机制，提升财政资金的乘数效应。
2025年的财政运行反映了我国新发展阶段的政策取向。面对复杂多变的国际环境和国内转型升级任务，财政政策坚持稳中求进，在保持支出适度增长的同时优化支出结构，在扩大内需、保障民生、稳定粮食、推进开放等关键领域形成合力。通过更有针对性的政策组合和系统推进举措，既有助于当前经济平稳运行，也为长期高质量发展夯实基础。展望未来，财政政策将继续起到稳增长、调结构、惠民生作用，为经济社会发展提供支撑。