实施乡村振兴战略背景下，农民工返乡创业成为县域经济发展的重要引擎；甘肃省张掖市人社局针对创业者面临的能力短板、资源分散、融资困难等现实问题，系统构建了"五新"服务体系，推动返乡创业从数量扩张向质量提升转变。 调研显示，西部地区返乡创业者普遍存在三大痛点：一是缺乏系统性创业培训——二是产业资源对接不畅——三是融资渠道有限。这些因素制约着创业项目存活率和带动就业能力。张掖市2023年返乡人员创办实体中，存活超过两年的仅占62%，反映出创业服务亟待提质增效。 为解决这些问题，张掖市创新推出"筑梦桑梓·创响张掖"培育工程。该工程突出三个关键环节：首先是能力提升环节，采用案例教学与实地观摩相结合的复合式培训，邀请国内知名创业导师授课，重点培养80余名乡村创业带头人。其次是资源整合环节，首创省级"返乡创业领航导师服务团"，汇聚专家学者、金融骨干等112名专业人士，为11家重点企业提供定制化指导。最后是展示对接环节，通过举办首届农民工创业大赛和"新农人"成果展，搭建项目与市场的直通平台。 在政策保障上，当地打出"组合拳"。建立创业资源"四清单两名录"数据库，实现230项资源线上匹配；设立100万元专项担保资金，降低企业融资成本；依托"春风行动"等活动开展政策宣讲56场次。这套立体化服务体系的成效正显现：2025年全市返乡创业企业同比增长37%，直接创造就业岗位4128个。 中国人民大学劳动人事学院专家指出，张掖模式具有三上示范价值：一是将政府引导与市场运作有机结合；二是构建了覆盖创业全周期的服务链条；三是形成可复制的资源整合机制。这种探索为西北地区破解人才回流难题提供了新思路。
返乡创业既是个人发展的选择，也是推动县域经济发展、促进共同富裕的重要途径；要把创业热情转化为产业竞争力，关键是通过系统性政策和专业化服务降低创业门槛、提高成功率。张掖的实践表明，当服务更精准、资源更畅通、环境更友好，更多创业者就能在家乡扎根创业、创造就业，为乡村振兴提供可持续的内生动力。