问题:世界自然遗产保护既要守住生态底线,又要面对发展压力。
随着公众亲近自然需求上升,部分遗产地面临旅游承载、基础设施扩张、周边土地利用变化等现实挑战;同时,极端天气频发、地质灾害和外来物种等风险叠加,对遗产地生态系统稳定性与景观完整性提出更高要求。
在此背景下,如何以科学方法检验保护成效、识别短板并形成改进闭环,成为提升治理能力的关键课题。
原因:此次评估之所以引发关注,在于其“系统性、规范性和可比性”。
报告显示,评估在科学确定指标体系基础上,采取集中培训、遗产地自评、专家实地评估、成果总结等程序推进,覆盖我国全部19处世界自然遗产(含双遗产)共38个遗产片区,参与专家100余人次。
评估严格对标《世界遗产公约》及操作指南要求,并与联合国教科文组织世界遗产定期报告内容衔接,吸收国家公园、自然保护区等既有评估经验,结合我国遗产地类型多样、片区分散的实际,形成可操作的技术指标体系。
指标设计将“遗产要素保护状况”和“管理状况”作为两大板块:前者结合10类影响因素的威胁程度识别,由评估专家综合研判;后者聚焦机构体制与法规规划、保护修复及灾害防治、科研与交流合作、宣传教育、社区参与、旅游与游客管理等6个方面,共26项指标,最终据两部分结果形成综合结论。
多轮论证并征求地方主管部门和管理机构意见的过程,也为评估结果的科学性与可执行性提供支撑。
影响:从结果看,评估显示我国自然遗产地保护管理成效显著:九成获评“优”、一成获评“良”,突出普遍价值及其完整性总体保持良好,未出现严重人为损坏或明显削弱遗产价值的情况。
这一结果意味着我国自然遗产保护已从“以保护为主的工程化治理”加快迈向“以体系为支撑的综合治理”。
一方面,自然保护地体系对遗产地保护发挥了基础性作用,在制度建设、资源管控、价值展示与科普宣教等方面形成常态化机制;另一方面,生态效益、社会效益、经济效益的协同提升逐步显现,推动“保护成果可感知、治理成效可衡量”。
对外部评价而言,世界自然保护联盟连续发布的《世界遗产展望》也提供了参照:我国自然遗产保护状况被评为“好”和“较好”的比例持续上升,2025年达到89.5%,明显高于全球和亚洲平均水平,显示我国在国际自然遗产保护领域的整体水平和进步趋势。
对策:评估不仅是“打分”,更应成为改进工作的“路线图”。
下一步,应在巩固既有成效的基础上,把握三类关键着力点。
其一,持续强化底线管控与风险防范。
针对气候变化背景下的极端天气、森林火灾、山洪地灾等风险,加强监测预警与应急体系建设,推进生态修复与灾害防治协同,提升遗产地韧性。
其二,完善分区分类与精细化管理。
对遗产片区实施差异化管控策略,进一步优化游憩空间、访客流线和承载量管理,推动旅游从“规模扩张”转向“质量提升”,以可持续方式释放生态产品价值。
其三,健全共建共治共享机制。
将社区参与作为提升治理效能的重要抓手,在就业增收、生态补偿、环境教育、传统文化传承等方面形成利益联结,推进“社区共管共建”,减少保护与发展的矛盾摩擦。
同时,深化科研支撑与国际交流合作,提升关键物种、典型生态系统与地质遗迹的长期监测能力,推动数据共享与科学决策。
前景:从更长周期看,首次全面系统评估为我国自然遗产保护提供了可复制、可迭代的方法框架。
随着国家公园体系建设不断推进、自然保护地整合优化持续深化,世界自然遗产保护有望在制度供给、科技支撑、协同治理等方面进一步升级。
可以预期,未来一段时期内,我国自然遗产保护将更加注重“价值维护与公众服务并重”“保护成效与治理能力并进”,在守护珍贵自然遗产的同时,为全球生物多样性保护与生态文明建设提供更多中国经验。
自然遗产是人类共同的财富,其保护与传承关乎生态文明建设和可持续发展的大局。
此次全面系统的评估,既是对我国40年来自然遗产保护工作的总结,也是对未来工作的指引。
我国自然遗产保护管理的优异成绩,源于坚持生态优先、科学管理的理念,源于创新治理模式、完善制度体系的努力。
展望未来,我国应继续深化自然遗产保护工作,不断提升保护管理水平,为子孙后代守护好这些自然瑰宝,同时为全球自然遗产保护贡献更多中国智慧和中国力量。