编外用工规模持续扩张，一直是基层部门面临的突出难题。多年来，一些地方为满足工作需要不断增加编外人员，带来用工成本攀升、管理失序、财政负担加重等问题。同时，不规范用工、同岗不同酬等现象也更易发生，成为机构编制改革绕不开的议题。江苏连云港市围绕这个问题开展了系统探索。该市委编办推进编内编外统筹管理，建立以2021年核查数据为基数的实名制管理体系，明确编外用工总量原则上只减不增。通过后勤服务社会化改革、规范岗位设置、系统内调剂、自然减员等方式，稳步压减存量、严控增量。对公安辅警、医院、幼儿园等人员流动较快、报批较频繁的单位，总量控制范围内实行备案管理。 为推动规范管理落地，连云港构建了“全面核查+重点督查”的监督机制。依托信息化系统实行“一月一比对、半年一核查、一年一通报”，并对教育、卫生、住建等重点部门不定期开展专项督查。同时建立约谈通报机制，对违规用工单位主要负责人进行约谈，问题限期整改。由此形成纵向贯通市县乡镇、横向覆盖各部门的“四级联动”管理体系。 成效逐步显现。截至2024年底，连云港市本级编外用工较2021年净减少508人，除医院和公安辅警外，各部门均实现净减少或零增加。县区编外用工较2023年减少6002名，其中机关事业单位减少4876人。数据表明，压减与规范并举的路径具备可操作性。 全国多地也在推进类似举措。辽宁鞍山市岫岩满族自治县累计精简编外用工1581人，每年可节省财政支出4500余万元。湖南益阳高新区针对521名编外聘用人员，采用“七个一批”分类处置，最终核减至107人以内，核减率79.46%。河南漯河市源汇区公路事业发展中心通过内部调剂、岗位整合等方式，今年清退编外人员30名，年均节流资金108万元。甘肃陇南市财政局建立人社、财政等部门联审机制，明确单位现有人员能够完成的工作不得招聘编外人员。 这些地方的共通做法是，坚持“非必要不补充、非急需不聘用”，先评估岗位需求，再按程序严格审批。对确需补充的，原则上实行“退多补少”或“退一补一”，把总量控制在“只减不增”的框架内，以兼顾基层用工需求与成本约束。 北京大学政府管理学院教授马亮认为，基层部门确有用工刚需的，可通过政府购买服务等方式予以保障。通过购买服务满足工作需要，有助于规范用工关系，也能降低长期用工成本，为破解编外用工治理难题提供了可行思路。 编外用工规范管理牵涉多方利益，需要协调。一上要严控总量，防止无序扩张；另一方面也要保障基层正常运转，避免因简单压减影响公共服务质量。这要求各地在政策设计中目标清晰、措施灵活，监督到位，也要兼顾人员安置与实际承受能力。
这场覆盖全国的编外用工改革，既是优化队伍结构的现实需要，也是提升治理效能的重要举措；如何在控规模与保民生之间把握尺度，考验各级政府的政策设计与执行能力。改革走向与成效，也将直接影响群众对公共服务质量的实际感受。