12月25日,全国总工会与最高人民法院、最高人民检察院联合发布2025年劳动法律监督"一函两书"典型案例。
这是继2024年后第二次发布此类案例,标志着这项制度在维护劳动者权益方面的作用日益凸显。
所谓"一函两书",即《工会劳动法律监督提示函》《工会劳动法律监督意见书》和《工会劳动法律监督建议书》的统称。
这三类文书是工会提醒用人单位落实劳动法律法规、纠正违法用工行为的重要工具。
此次发布的典型案例涵盖面广泛,既包括法院通过司法建议协同工会解决欠薪、农民工工伤保险待遇等问题的案例,也包括检察机关发挥多重职能督促新业态企业规范用工、保障超龄劳动者权益等案例,充分展示了多部门协作在劳动领域治理中的显著成效。
从制度设计层面分析,"一函两书"的创新之处在于将柔性提示与刚性约束有机结合。
一方面,工会通过提示函、意见书等方式,以温和态度引导企业自觉纠正不当行为,降低对抗性;另一方面,在司法和行政执法力量支持下,这些文书又具备了足够的约束力和震慑力。
这种双重特性使得该制度能够在矛盾纠纷发生初期就介入干预,有效实现了维权关口前移。
实践证明,"一函两书"制度的生命力源于多元协同机制的不断完善。
当前,全国31个省级总工会已与同级人民法院、检察院建立起信息共享、线索移送、联合调处、会商研判等常态化协作机制。
各地在实践中探索形成了从个案办理到类案治理、再到行业规范的系统性保障路径。
这种纵向深入、横向拓展的工作模式,为破解个体劳动者维权难题、化解职工群众急难愁盼问题提供了制度保障。
值得关注的是,面对新就业形态等新情况新问题,各级工会主动调整工作思路。
一些基层工会将"一函两书"与基层社会治理深度融合,通过引导企业完善内部管理制度、规范用工行为,从源头上预防劳动纠纷发生。
这种前瞻性的工作方式,使工会劳动法律监督在矛盾纠纷源头治理方面发挥出独特功能。
典型案例的发布具有重要的示范引领作用。
通过总结推广成功经验,各地工会能够更好地把握工作方向,探索符合本地实际的维权路径。
同时,这也为用人单位提供了明确的行为指引,促使其增强依法用工意识,主动规范劳动关系管理。
展望未来,深化"一函两书"实践还需从多个维度发力。
首先,要进一步强化工会劳动法律监督与司法审判、检察监督的协作机制,形成更加紧密的工作联动。
其次,应充分发挥"一函两书"作为"前哨探头""协商桥梁"和"协同枢纽"的作用,构建多层次、全方位的劳动者权益保护体系。
此外,还需立足各地劳动关系特点,持续丰富和发展这一制度的实践内涵,使其更好地适应经济社会发展的新要求。
从"事后救济"到"源头治理"，从"单打独斗"到"协同共治"，"一函两书"制度的创新实践，不仅体现了我国工会工作的与时俱进，更彰显了以人民为中心的发展思想。
在迈向共同富裕的道路上，这项制度必将为构建中国特色和谐劳动关系注入新的活力，让每一位劳动者都能感受到公平正义的阳光。