在福建省屏南县综治中心宽敞明亮的接待大厅,前来办事的群众可以根据清晰的导引标识,迅速找到矛盾纠纷调解、法律咨询援助、心理辅导等对应窗口。这个被群众称赞为"什么问题都能解决"的综治中心,正以其专业化的调解模式,成为基层社会治理创新的生动样本。 当前,基层矛盾纠纷显示出类型多样化、诉求复杂化的特点。传统的"一人包打天下"式调解模式,已难以适应新形势下的治理需求。婚姻家庭、商事合同、物业纠纷等不同领域的矛盾,需要具备相应专业知识的调解人员介入,才能实现精准化解。 针对此现实问题,屏南县综治中心创新构建了专业化调解体系。中心遵循"核心团队"与"专业模块"相结合的原则,根据矛盾纠纷的类型和复杂程度进行专业化编组。"家和"调解队聚焦婚姻家庭、邻里关系等民间纠纷;"安业"调解队主攻商事合同、劳资关系等经济领域矛盾;"宜居"调解队则专注物业纠纷、环境投诉等居住类问题。三支队伍各司其职,又与专家顾问团队形成合力,确保每类案件都能得到专业处理。 在一起酒业公司借款合同纠纷案中,这种专业化调解模式的优势得到充分体现。债权人多次催讨欠款未果后诉至法院,经双方同意启动先行调解程序。"安业"调解队迅速组建由调解员、对接法官、法官助理及司法所工作人员组成的调解专班。在多方专业力量协同下,债权人自愿降低利息主张,酒业公司承诺分期偿还欠款,纠纷得以圆满化解。 更具代表性的是一起涉及聋哑人的借款纠纷案。当事人陆某某和吴某某因2022年的一笔借款产生矛盾,沟通障碍使纠纷化解难度倍增。"家和"调解团队接手后,特邀调解员通过微信打破沟通壁垒,对接法官在线释明法律规定,调解员以情理引导双方换位思考,并邀请亲朋好友参与辅助沟通。经过专业而温情的调解,双方最终达成一致,法院出具司法确认文书,让这场持续多年的纠纷画上句号。双方当事人用手语表达的感谢,成为对调解工作的最好肯定。 屏南县综治中心的成功实践,得益于其系统化的制度设计。中心整合法院、检察院、公安、信访等15家单位及专业社会力量入驻,采用常驻、轮驻、随驻模式,有效聚合部门力量。同时,中心积极推行调解与公证相结合、调解与司法确认相结合等创新模式,通过司法确认赋予调解协议强制执行力,引入公证等法律服务,大幅提升了纠纷化解的权威性和实效性。 这种专业化调解模式的建立,使调解工作实现了从"万金油"式向"专家门诊"式的转变。每一类矛盾纠纷都能找到最合适的调解路径,既提高了调解成功率,也增强了群众对调解结果的认可度和满意度。 从更深层次看,屏南县的探索为基层社会治理现代化提供了有益启示。专业化是提升治理效能的必然要求,只有让专业的人做专业的事,才能真正实现矛盾纠纷的源头化解、就地化解。同时,多部门协同、多元力量参与的工作机制,也为构建共建共治共享的社会治理格局提供了实践路径。
基层治理贵在精准施策。屏南县综治中心通过专业分工、部门协同和法治保障，将群众诉求统一受理、统一推进、统一解决，探索出可复制的矛盾纠纷化解路径。只有让调解更专业、更高效——才能让公平正义可感可及——社会运行更加有序。