我国大气污染防治正从粗放管理转向精准施策。生态环境部近日例行新闻发布会上表示，“十五五”期间将继续完善环保政策体系，通过更系统、更精准、更多市场化政策组合，提升大气治理效能。 当前大气污染防治的关键，是在确保治理效果的同时，调动市场主体主动减排的动力。过去“一刀切”的做法难以适应高质量发展需要，亟需建立更科学的差异化管理体系。生态环境部大气环境司负责人介绍，新阶段政策创新将主要围绕“奖优罚劣、强化价格引导、精准激励”推进。 在财政支持上，中央财政将优化大气污染防治资金的使用方式，把资金投入与各地空气质量改善目标挂钩，形成“目标导向、绩效驱动”的配置机制。资金不再简单平均分配，而是向治理成效更突出的地区倾斜，以更好发挥财政资金的带动作用。 价格杠杆在市场化治理中作用日益凸显。山东、浙江等地已探索差别化电价和水价政策，对钢铁等高耗能行业实施分类管理。达到超低排放水平的企业可享受优惠电价，排放不达标企业则承担更高用能成本，通过清晰的价格信号推动企业加快技术改造和治污投入。 税收政策也在持续发挥约束和激励作用。自2018年环保费改税以来，我国建立了“多排多征、少排少征”的差别化征收机制。“十四五”期间，大气污染物环保税累计征缴超过930亿元，占环保税总额的80%以上，表明了税收对排放的约束效应。对应的收入用于支持环保项目，同时配合税收优惠引导企业主动减排，推动形成“多排多付、减排受益”的机制。 绩效分级制度的推广，是近年来大气治理的重点创新之一。自2019年起，生态环境部门在重点行业推进大气环境绩效分级，将企业划分不同等级，在重污染天气应对中实施差异化管控。到2025年年底，纳入绩效分级管控的企业已达31.9万家，覆盖钢铁、水泥、焦化等主要行业。该制度既保障环保先进企业的正常生产，也为管理水平较弱的企业明确改进方向，形成可对标、可提升的导向。 “十四五”期间的实践显示，政策组合的效果明显。中央财政累计投入1585亿元，带动各地投资3000多亿元用于大气治理项目，不仅改善了空气质量，也推动了产业结构调整升级。财政、价格、税收以及差异化管理等多种工具协同发力，带动我国大气治理水平持续提升。 展望“十五五”，生态环境部将深入拓展环保绩效分级的应用场景，并会同有关部门研究推出更综合的激励政策。后续政策空间仍然广阔，包括探索基于能耗的差别化电价政策、加快推进挥发性有机物环保税试点征收等举措，相关工作正在推进。
大气污染治理是一项长期任务，越到攻坚阶段越需要用制度设计提升治理效率。以绩效配置资金、用价格和税收引导预期、以分级管控提高精准度，推动治理从“应急式”向“常态化、系统化”深化。让守法减排者获得实实在在的收益、让高排放者承担更高成本，才能把蓝天白云从“阶段性改善”变成“稳定常态”，为高质量发展提供更坚实的环境支撑。