问题：长期以来，林下经济从种植、养殖到森林旅游、康养等业态不断延伸——但部分地区——森林景观资源的产权边界、经营权期限、权益保障等仍存在模糊地带。对企业而言，投入森林旅游等项目往往周期长、资金需求大，如果权属不清、收益预期不稳，容易出现“想投不敢投、能做做不大”的现实困境；对村集体而言，资源优势难以转化为稳定收益；对金融机构而言，缺乏清晰可评估的权利凭证，也增加了授信审查难度。 原因：造成上述堵点的关键，在于林下经济部分类型长期缺乏与现代不动产登记相衔接的制度安排。此前确权更多集中于林下种植、养殖等相对标准化的经营形态，而森林景观利用涉及生态保护红线、经营边界、设施建设合规性、长期经营安排等复杂要素，确权登记需要更细化的规则设计与更严格的底线约束。同时，文旅项目对资金与运营能力要求更高，若制度供给跟不上产业迭代，生态资源难以完成从“资源”到“资产”、从“资产”到“资本”的链条转换。 影响：近日，新罗区发放全国首本林下经济（森林景观利用）不动产权证书，为上述问题提供了针对性解法。证书对12宗共计6015亩林地的权属划分作出清晰界定：所有权归村集体，林地与林木使用权依法依规由企业取得，并给予70年长期经营期限，在严守生态保护底线前提下可发展森林旅游、康养等业态。权属明晰后，企业投资预期更稳定，项目规划更具长期性，也为金融支持提供了可识别、可评估基础。 以培斜村为例，企业获得权利凭证后，资产评估价值提升，融资渠道随之畅通。当地金融机构与企业快速建立合作，授信额度落地，贷款资金投入景区项目建设，缓解了升级改造的资金瓶颈。资金到位后，森林雪乡冰雪乐园等特色项目加快推出，元旦假期单日接待游客超6000人次，带动当地冬季旅游热度。此外，企业每年向村集体缴纳林地林木使用费，形成“企业有收益、村集体有增收、生态有保障”的利益联结机制，让资源优势转化为可持续的公共收益。 对策：从制度层面看，新罗区的探索反映了以改革破题、以规则托底的思路：一上，通过不动产登记把森林景观利用纳入规范化轨道，明确权利内容、期限与边界，降低市场主体制度性交易成本；另一方面，坚持生态优先，把“严守底线”作为开展森林旅游、康养等经营活动的前置条件，推动开发利用与保护修复相统一。与此同时，金融支持与产业运营同步发力，既解决“证如何用”的现实问题，也避免确权停留在纸面。对村集体而言，在所有权不变前提下实现资源有偿使用与收益共享，有助于增强集体经济“造血”能力，提升乡村公共服务与基础设施改善的资金保障。 前景：随着文旅消费从“到此一游”向沉浸式、体验式转变，森林旅游、康养度假等业态有望继续增长。此次森林景观利用类产权证书的落地，既为企业提供长期、稳定、可预期的经营环境，也为更多生态产品价值实现提供制度样板。可以预见，在严格生态约束与合规建设前提下，若各地继续完善林地经营权流转、资产评估、金融产品设计与风险防控机制，推动“确权—登记—评估—融资—运营”闭环，林下经济将更有条件形成规模化、品牌化、四季化的产品供给，带动就业与消费，促进乡村产业结构优化升级。
新罗区以产权改革破解发展难题，用金融活水激活生态资源，为"绿水青山"转化为"金山银山"探索出新路径。此实践表明，在严守生态红线前提下，通过制度创新释放自然资源潜力，是实现高质量发展的有效途径。