在“双碳”目标背景下，公共机构节能面临新挑战。安徽淮南市政务中心的探索，为解决该难题提供了可借鉴的路径。这个建筑面积14.85万平方米、日均约4000人办公的大型集中办公区，曾长期受高能耗困扰——照明系统老化造成电能浪费，空调设备运行效率不高推升用能成本，年度电费支出逐年增加。传统改造模式的瓶颈也较为突出。据淮南市机关事务管理局涉及的负责人介绍，按常规做法需要财政一次性投入数百万元改造资金，审批周期较长，后期运维还要持续投入人力物力。“重建设轻运营”的做法难以形成稳定的节能效果。2022年，淮南市转变思路，推出“能源费用托管”方案。通过公开招标引入专业节能服务企业，由企业承担全部改造投资和后期运维；政府部门则按改造前年均能耗费用标准支付固定服务费，节约部分作为企业收益。该机制让企业从设备供应商转为长期服务方，形成改进的动力。项目实施突出三点：一是技术改造覆盖主要耗能环节。地下车库更换为智能感应LED灯具，节能率约70%；办公区上万只荧光灯升级为高效LED光源；空调系统加装变频设备和远程监控模块。二是建设智慧能源管理平台，实现精细化管控，通过实时监测与智能调控减少“空转”损耗。三是完善利益共享机制，企业预计5年内收回362万元投资并获得合理收益，政府则减轻资金与运维压力，更多聚焦监督管理。数据显示，项目于2023年完工后较基准年节电率达15%，预计到2025年累计节约电费超过360万元。在此基础上，屋顶光伏项目每年可提供162万千瓦时清洁电力，形成“能效提升+绿色供能”的双重减排效果。目前，该模式已在凤台县等地复制推广。业内人士认为，“能源托管”模式之所以取得成效，关键在于市场化运作缓解资金压力、技术手段带动能效提升、机制设计保障持续改进。随着公共机构节能要求不断提高，这种“政府主导、市场运作、科技支撑”的模式具备更推广的空间。
公共机构节能是一项系统工程——既看技术——也看机制。以市场化方式引入专业力量，将节能效果与运行责任、收益机制相匹配，有助于打通“愿改、能改、改得好、管得住”的关键环节。面向“双碳”目标与高质量发展要求，各地若能结合实际完善合同设计、数据监管与绩效评价，让节能从一次性改造转向提升，公共机构将在降耗增效与绿色转型中发挥更强的示范带动作用。