近日，山东聊城一名建筑企业经营者康瑞兆反映，其所涉两项学校室外配套工程完工多年后，仍存在较大金额工程款未结清。
围绕“调解协议签署后仍未足额按期履行”的争议，发包方与承建方各有说法，折射出工程结算、变更审核与履约保障等环节的治理课题。
问题：完工多年仍未结清，调解后履约分歧犹存 据康瑞兆介绍，其所在公司参与了东昌府区花园路小学室外配套工程及聊城第七中学改扩建项目室外配套工程。
工程分别于2018年12月、2019年11月完工后，相关工程款未能按期结算支付，欠款问题持续多年。
2024年，康瑞兆通过司法途径维权。
同年12月，其公司与发包方聊城东安国有资本运营有限公司以及相关学校签署两份调解协议，对结算金额、已付金额及剩余款项的支付安排作出约定。
康瑞兆称，协议签订后对方履行进度与约定存在差距，其间仅陆续收到部分现金及以房产抵顶的财产，仍有较大缺口。
对此，东安公司相关负责人在接受媒体采访时表示，已按月向康瑞兆还款7.5万元。
康瑞兆则表示，还款曾出现“跨月补偿、拖延一个月”的情况，媒体关注后对方补齐了此前拖欠部分。
涉事主管部门相关负责人表示将协调推进，但截至目前，双方尚未就后续还款节奏与金额形成一致方案。
原因：变更增加与审计滞后叠加，结算链条不畅 从工程建设的一般规律看，学校配套工程往往涉及道路、管网、绿化、照明等多专业协同，施工期间如出现需求增加、标准调整或现场条件变化，易产生设计变更与签证增量。
康瑞兆称，项目实施过程中发包方增加要求、临时调整部分内容，导致审计迟迟未能顺利通过，结算周期被拉长，进而影响支付。
同时，公开资料显示，涉事学校项目资金来源为财政拨款。
财政资金使用强调程序合规、手续完备、审计结论明确，任何环节的材料缺失、变更依据不充分、签证流程不规范，都可能导致支付审批链条延后。
由此可见，工程款拖欠问题的背后，既有项目执行中的变更管理问题，也有结算审核与支付流程衔接不畅的制度性因素。
影响：企业现金流承压，信用生态与公共项目治理受考验 工程款久拖不决，首先冲击的是中小施工企业的现金流与生存能力。
康瑞兆表示，长期垫资施工与回款延迟使其债务压力上升，影响企业正常经营与员工稳定。
更深层的影响在于公共工程领域的合同信用与市场预期。
学校工程属于民生项目，若结算支付不及时，容易引发“垫资换工程、回款靠催要”的不良预期，抬高企业参与公共项目的风险溢价，增加后续建设成本，不利于形成公平透明、按合同办事的营商环境。
对地方国资平台企业而言，履约进度与信息公开也关系到政府投资项目的社会信任度与治理形象。
对策：强化变更闭环与支付保障，推动“按约履行”落到账面 解决此类纠纷，关键在于把“法律文书与合同条款”转化为“可执行、可核验、可追责”的履约行动。
业内人士建议： 一是把变更管理前置化、标准化。
对学校配套工程中的增量项目，应严格执行设计变更审批、现场签证、造价复核与资料归档制度，避免“先干后补”“口头变更”导致审计难、结算难。
二是完善结算审核时限与联动机制。
对已完工项目应明确审计节点、补正材料清单与责任分工，提高审计效率，减少因资料反复补正造成的长期拖延。
三是强化国资平台与项目业主的履约约束。
对已通过调解形成明确付款计划的，应建立进度台账与公开沟通机制，做到逾期即纠偏、欠付有说明、调整有依据，减少“承诺与到账不一致”的争议。
四是为民生工程建立更可预期的支付保障。
可探索工程款专户管理、节点拨付与风险预警等做法，在财政资金合规前提下提高资金拨付的稳定性与可执行性。
前景：纠纷化解需兼顾依法依规与纾困稳预期 当前，双方就还款方案仍在协商。
推动问题妥善解决，需要相关各方在既有调解协议框架下，围绕欠付金额核算、资产抵顶认定、月度支付节奏等关键事项进行清晰对账，形成书面化、可执行的安排，并在履行过程中做到信息对称、及时沟通。
从更长远看，公共工程领域应进一步完善从立项、招采、变更、审计到支付的全流程治理，压实项目业主、国资平台与主管部门的协同责任，让“工程干完就能按约结清”成为稳定预期，减少个案纠纷对市场信心的侵蚀。
一纸调解协议能否真正落地,考验着地方政府的诚信和担当。
政府投资项目拖欠民企工程款,伤害的不仅是一家企业,更是整个营商环境和政府公信力。
只有让每一份合同都得到尊重,每一笔欠款都能如期偿还,才能真正构建亲清政商关系,为民营经济发展营造良好环境。
期待当地有关部门以实际行动兑现承诺,让企业家安心经营,让诚信成为社会共识。