济南市城市管理局执法检查中发现，济南东新产业园开发有限公司在承建高新区B-1地块项目时，将支护工程和土方工程分别发包给不同施工单位。经调查核实，执法部门依据《建设工程质量管理条例》对该公司开出两张罚单，罚款总额近18万元。 建设工程肢解发包是指建设单位将应由一个承包单位完成的工程分解后，分别发包给多个承包单位。这种做法违反《建筑法》《招标投标法》等法律法规，容易导致施工主体过多、质量责任不清、管理混乱，从而埋下安全隐患。部分企业为规避监管或降低成本采取此类手段，但往往因小失大。 济南东新产业园开发有限公司成立于2023年，是济南高新控股集团有限公司的全资子公司。作为国有资本控股企业，理应带头遵守行业规范。此次违规事件反映出个别国企在快速扩张中存在管理疏漏。近年来，类似肢解发包现象在部分地区时有发生。住建部专项检查中曾通报多起典型案例，并强调要重点整治违法发包、转包等行为。 行业专家建议从三个上加强治理：强化事中事后监管，运用大数据手段对工程项目实施全流程监测；完善信用惩戒机制，对屡次违规企业实施联合惩戒；推动行业自律，通过典型案例警示教育提升企业合规意识。新修订的《建设工程质量管理条例》已提高对违法分包行为的处罚标准，未来监管将持续趋严。
建设工程事关公共安全和民生福祉。任何试图通过拆分工程来规避监管、淡化责任的做法，都可能在质量安全和市场秩序上埋下隐患。需要通过法治手段持续整治不规范发包行为，同时推动企业强化内控、提升管理水平——让项目建设在阳光下运行——以规范促公平、保安全、提质量。