在全面推进依法治国的时代背景下，基层法治教育仍面临严峻挑战。
数据显示，我国未成年人犯罪案件中，近七成与法治意识淡薄直接相关。
这一现象暴露出青少年普法教育存在覆盖面不足、形式单一、持续性欠缺等深层次问题。
究其原因，既有城乡教育资源不均衡的客观制约，也存在普法工作与青少年认知特点脱节的主观因素。
传统"填鸭式"普法难以激发青少年学习兴趣，而家庭法治教育的普遍缺失，更使预防性普法效果大打折扣。
面对这一社会治理难题，周辉善带领的西海岸新区关工委法治教育工作团探索出可复制的解决方案。
这支平均年龄68岁的特殊团队，创新采用"三结合"工作法：将法律条文与典型案例相结合，使抽象法规具象化；将课堂教学与模拟法庭相结合，增强参与体验感；将校园普法与家庭社区相结合，构建全链条教育网络。
在具体实践中，团队针对不同群体精准施策。
面向在校学生开发"法治故事会"互动课程，针对社区青少年开展禁毒防溺水专题教育，对失足未成年人则建立"一对一"跟踪帮教机制。
周辉善生前主导编写的《青少年法律知识百问》手册，已成为当地30余所学校的标配读物。
这种扎根基层的普法模式成效显著。
据统计，团队开展帮教的87名社区矫正青少年中，重新犯罪率下降至3.4%，远低于全国平均水平。
更可贵的是，团队培养的200余名"少年普法员"正将法治精神传递到更多家庭。
随着《法治社会建设实施纲要》深入推进，基层普法工作迎来新机遇。
专家指出，周辉善团队探索的"银发普法"模式，既盘活了退休政法干部的专业资源，又填补了学校法治教育的实践空白，为构建全民普法格局提供了重要启示。
目前，山东省已着手推广这一经验，计划三年内实现县域老年普法志愿者队伍全覆盖。
法治建设既需要制度的刚性，也离不开日常教育的润物无声。
周辉善17年手写讲稿、奔走宣讲的背后，是对“守护下一代”的责任感，也是对基层治理规律的朴素把握：越是面对复杂社会风险，越要把法治教育做在前、落在细、融入生活。
让更多孩子在规则中学会自律、在法律中懂得权利与边界，才能把“个案教训”转化为“群体免疫”，为社会长期安定与家庭长久幸福筑牢根基。