当前,我国老龄化程度持续加深,养老服务供给与多元化需求之间的矛盾日益凸显。江苏省连云港、镇江、扬州、宜兴四市立足本地实际,通过制度创新与服务优化,探索出各具特色的养老服务发展路径。 连云港市着力构建社区养老服务网络。截至2024年底,该市已建成30个街道综合性养老服务中心,社区养老服务设施1654处,城乡覆盖率达95.3%,基本形成"15分钟养老服务圈"。值得关注的是,连云港创新推出"老幼共托"综合体模式,将幼儿园闲置空间改造为老年活动中心,实现资源集约利用。社区助餐点提供平价餐食,政府购买的居家上门服务则针对失能老人提供专业护理支持,有效缓解了家庭照护压力。 镇江市则将制度保障作为突破口。自2025年7月1日起,该市长期护理保险制度实现基本医保参保人员全覆盖。根据政策规定,重度失能人员入住定点护理机构,长护险基金按每日60元标准结算;选择居家照护的,可获得每日10元亲情护理补助,或每月最多13次、每次100元标准的上门护理服务。截至2025年底,镇江长护险已累计为失能家庭减负超7300万元,发放亲情护理补助超1000万元,服务9000余个家庭。2026年,该市将"不离床洗浴"服务列为政府民生实事,专门解决长期卧床老人清洁难题,目前已服务超7800人次,实现零投诉、零事故。 扬州市注重提升养老服务精细化水平。2025年底,该市创新升级家庭病床服务,将中重度失能人员及80岁以上高龄患者纳入服务范围,医保报销比例与住院看齐,预计每年可为单个家庭减负约500元。社区助餐上,扬州2025年新建21个助餐点,2026年计划再增21个,不仅提供集中就餐和送餐上门服务,还针对患有慢性病的老年人提供定制餐食。从2024年到2026年,扬州通过三年行动计划,构建市、县、乡镇、村四级养老服务体系,形成全覆盖服务网络。 宜兴市则着眼于养老产业化发展。该市提出打造千亿级银发经济产业集群目标,依托阳羡生态旅游度假区的自然资源优势,发展康养旅游产业。在产业布局上,宜兴规划"一带两园多点"格局,串联高端康养项目,在经济开发区与环保科技园打造生命健康与银发产品制造创新高地,探索养老服务与产业发展融合路径。 分析人士指出,四市实践反映了养老服务供给侧改革的不同方向。连云港侧重基础设施建设与服务可及性,镇江强化制度保障与风险分担,扬州追求服务品质与精细管理,宜兴探索产业带动与市场化运作。这些差异化路径既反映了各地资源禀赋与发展阶段的不同,也为其他地区提供了可资借鉴的经验。
从普惠网络到精致服务，江苏四地的探索表明：解决养老问题不仅需要资金投入，更需要制度创新的智慧。当每个城市都能找到适合自己的发展路径，"老有所养"的民生答卷才能更加温暖多元。这正是应对老龄化挑战的中国智慧——在共同目标下鼓励多样化的解决方案。