当前，城市更新进入存量提质阶段，新一轮科技革命和产业变革加速演进，低空经济、人工智能等新兴产业全国多地率先布局。与之相伴的治理需求日益凸显：一上，历史文化街区保护与城市功能升级如何联合推进，滨水岸线与风貌管控如何兼顾公共利益与市场活力；另一方面，低空飞行活动增多带来空域协同、安全监管、数据合规等新课题，人工智能赋能产业的同时，也对算法安全、数据治理、责任边界提出更高要求。地方立法如何更好回应发展之问、治理之需，成为推动高质量发展的关键变量。 基于上述背景，3月17日至20日，长沙市人大常委会主任罗缵吉带队赴广州市、深圳市开展考察学习，重点围绕城市更新、江岸风貌管控、低空经济、人工智能等领域的地方立法与基层立法联系点建设进行调研。市人大常委会副主任吴德峰、秘书长缪晨光等参加有关活动。 在广州市，考察组走访永庆坊、珠江广州河段历史风貌区等点位，深入了解城市微改造、历史文化遗产保护与公共空间塑造的实践做法。考察组认为，广州在保护与利用之间注重统筹，坚持以风貌延续为底线、以生活品质提升为导向，形成了可持续的更新路径。对应的经验对长沙推进历史文化街区保护、湘江长沙段两岸风貌管控具有参考价值，尤其在“保护什么、怎么保护、由谁保护、如何长期维护”等制度性问题上，需要通过规则体系固化成果、稳定预期。 在深圳市，考察组先后前往大疆创新科技有限公司、河套深港科技创新合作区、晶泰科技有限公司等地，了解低空飞行空域管理、安全监管举措及合作区规划建设、机制创新情况，并与深圳市人大常委会围绕低空经济、人工智能等新兴产业法治需求进行座谈交流。考察组表示，新兴产业发展呈现技术迭代快、应用场景多、风险外溢强等特点，单靠部门规章和行业自律难以完全覆盖，亟须以法治方式明确规则边界、厘清权责关系、健全监管框架，实现以制度供给稳定创新预期、以规范治理护航产业成长。 从原因看，广州、深圳在相关领域走在前列，与其发展阶段和治理理念密切相关。广州作为国家历史文化名城，城市更新更强调文脉延续与精细治理，通过“微改造”实现低成本、可持续、可复制的更新路径；深圳作为创新高地，新技术新业态高度集聚，倒逼形成更具前瞻性的制度安排，在鼓励创新与守住安全底线之间探索动态平衡。对长沙而言，当前正纵深推进全球研发中心城市建设、加快打造国家重要先进制造业高地，产业升级与城市品质提升同步推进，法治供给的及时性、系统性、可操作性显得尤为重要。 从影响看，此次考察有助于长沙在两条主线上形成更清晰的工作着力点：其一，在城市更新与历史风貌保护上，推动从项目化修补向制度化治理转变，把风貌管控、公共空间品质、文物与历史建筑保护、运营维护机制等纳入更完善的规则体系，提升城市形象和宜居水平；其二，新兴产业上，围绕低空飞行活动管理、安全监管、产业促进、场景开放、责任认定等关键环节，推动法治资源向新赛道配置，提升制度竞争力，为企业创新提供稳定、透明、可预期的环境。 围绕对策路径，考察组表示，将认真梳理吸收穗深经验，结合长沙实际加快开展低空经济、人工智能等领域前瞻性立法研究，统筹好创新发展与安全监管的关系，探索建立更适配新质生产力发展的制度体系。同时，完善立法工作机制上，考察组还前往全国人大常委会法工委广东南沙、广东福田基层立法联系点调研，重点了解联系点组织架构、运行机制、意见征集、归纳论证与反馈闭环等做法。考察组认为，基层立法联系点是践行全过程人民民主的重要阵地，要深入畅通社情民意表达渠道，完善多方参与、及时反馈、效果评估等机制，把人民群众和市场主体的真实需求更充分地转化为制度文本，提高地方立法的针对性和可执行性。 展望未来，随着低空经济应用场景加快落地、人工智能加速赋能制造业和城市治理，相关立法工作既要坚持问题导向，尽快对突出风险和监管空白作出制度回应，也要把握前瞻性与弹性，预留技术迭代空间，形成可随实践发展动态完善的规则体系。城市更新方面，则应从“看得见的改造”进一步走向“看不见的制度”，以更系统的法治安排提升治理精细度与公共服务水平，推动城市内涵式发展。
地方立法是高质量发展的“制度引擎”，也是治理现代化的“关键抓手”。将城市更新的经验转化为制度安排，将新兴产业的探索转化为规则体系，将基层声音转化为立法条文，才能让法治更好服务发展、保障安全、惠及民生。此次穗深考察的启示在于：以开放学习先进经验，以系统思维完善制度，以人民为中心夯实基础，才能为城市竞争力和现代化建设提供持久的法治支撑。