在房地产市场供求关系发生深刻变化背景下，如何统筹“稳市场”与“保民生”、兼顾“扩需求”与“防风险”，成为不少城市土地和房地产工作的共同课题。
12月23日，济南市人民政府新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”主题系列新闻发布会自然资源和规划部门专场，释放出一个清晰信号：济南正以盘活存量、提升效率为主线，推动土地资源要素向高质量发展领域集中，城市发展由“增量扩张”加快转向“存量提质”。
问题：从“增量驱动”到“存量优先”的现实要求 过去一段时期，部分地区土地供给与市场节奏、人口与产业结构变化之间出现错配，存量土地中存在闲置、低效、功能单一等现象。
一方面，居民对改善性住房、优质配套和高品质居住环境的需求不断增长；另一方面，城市更新、公共服务设施补短板需要更多空间承载。
这种“需求升级”与“存量效能不足”的矛盾，要求城市治理更注重节约集约、更加重视存量挖潜。
原因：市场变化与发展方式转型叠加 济南自然资源和规划部门介绍，“十四五”期间房地产市场供求关系发生重大变化，土地工作必须适应新形势。
一是市场从高周转向稳健运行转变，单纯依赖新增供地拉动投资的空间收窄；二是城市发展进入更新提质阶段，教育、医疗、养老、体育等公共服务短板亟待补齐；三是要素约束增强，土地资源稀缺性更加凸显，必须通过制度创新提升配置效率。
在此背景下，济南把“严控增量、优化存量、提高质量”贯穿到供地、储备、开发全链条。
影响：稳预期、促投资、保民生的综合效应显现 围绕稳市场与促转型，济南以“精准供应+制度创新”稳定土地市场预期。
官方数据显示，“十四五”以来累计供应住宅用地4.4万亩，在满足刚性和改善性居住用地需求的同时保持地价总体稳定。
与此同时，通过推出用地规模适当、公服配套较完善、去化预期较好的地块，增强市场主体投资信心。
公开信息显示，2025年济南多宗住宅和商业地块竞价活跃，最高溢价率达51.97%，一定程度反映出优质地块供给与市场需求之间的匹配度提升。
对城市治理而言，提升公共服务水平成为供地结构优化的重要抓手。
济南把教育、医疗、体育、养老等公共服务设施及基础设施建设优先纳入土地供应计划，推动民生所需项目落地，从源头上改善空间供给质量，促进“住有所居”向“住有宜居”升级。
对策：处置闲置与再开发并举，形成可复制的政策工具箱 针对闲置土地，济南强调“以用为先”，通过制定“一地一案”处置方案，推动开工建设，同时积极申报土地储备专项债券用于收回收购，累计完成闲置土地处置2.13万亩。
这一组合拳既注重提高土地使用效率，也为市场风险出清提供了制度性通道。
更受关注的是，济南被列入全国第二批低效用地再开发试点城市，标志着其存量盘活进入机制化、规范化的新阶段。
为推进试点工作，济南出台低效用地再开发实施方案、低效用地认定办法（试行）、低效工业用地分割盘活办法（试行）等政策文件，支持用地单位自主开发或引入市场主体开发，多措并举推动低效用地挖潜盘活，累计盘活低效用地2.7万亩。
通过明确认定标准、打通分割盘活路径、鼓励多主体参与，济南意在将“沉睡资源”转化为产业升级、民生改善和城市更新的有效空间。
前景：以需定供完善调节机制，推动“好房子”与“好城市”同向发力 展望“十五五”，济南提出以推动房地产高质量发展为目标，构建房地产发展新模式，坚持以需定供，健全住宅用地供应与房地产存量、城镇人口、产业等情况相适应的调节机制，更加注重土地供应规模、结构与时序的统筹，增强政策稳定性与市场可预期性，推动房地产市场止跌回稳。
在供地方式上，济南将探索“综合评价出让”“带设计方案出让”等模式，提升项目品质和开发效率，并规范引入市场主体参与城中村改造和城市更新，促进存量片区功能重塑和城市空间优化。
同时，将保障性住房用地纳入年度供地计划并优先供应，强化土地混合开发和空间复合利用，推动教育、医疗、交通等公共设施高标准建设，增加优质公共服务供给，增强优质地块供给能力，服务安全、舒适、绿色、智慧的居住目标。
济南市的这一系列探索实践充分表明，在房地产市场发生深刻变化的新时代，科学的土地政策和创新的供应机制是稳定市场、促进高质量发展的重要抓手。
通过低效用地再开发试点、精准土地供应、便利化改革等举措的有机结合，既能激发市场活力，又能提升土地利用效率，实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一。
这些经验对全国其他城市推进房地产市场转变、促进城市可持续发展具有重要的借鉴意义。