问题：基层风险多发与专业救援供给之间仍有缺口 近年来，极端天气增多，城乡空间交织，群众户外活动更频繁，洪涝、山野走失、水域溺险等突发情况时有发生。面对“时间就是生命”的应急要求，单靠专业救援力量往往难以覆盖所有点位与时段。如何把社会力量更有效纳入应急管理和基层治理体系，既能关键时刻顶得上，也能在平时把风险降下来，成为不少基层地区需要直面的现实课题。 原因：组织建设定方向、专业能力作支撑、服务前移增韧性 台山市蓝天救援中心的实践表明，社会救援力量要“靠得住、用得上、留得下”，关键在于三上同步推进。 一是以党建引领夯实组织根基。中心于2022年成立党支部，把志愿服务的价值导向和纪律要求融入日常管理。31名党员队伍中起到带头作用，将“有序、规范、协同”落实为行动标准，推动队伍从“热心参与”走向“有组织的行动”。党组织的凝聚与引领，让接警响应、任务分工、现场指挥、纪律约束等环节更顺畅，也为与政府部门协同联动打下基础。 二是以专业化建设提升救援效能。志愿救援不能只靠热情，更考验专业能力和风险控制。该中心通过持续训练、复训与联演，形成涵盖水域救援、绳索救援、应急救护、现场指挥等方向的能力体系；同时配备冲锋舟、水下探测设备、热成像无人机、生命探测仪及山地救援车辆等装备。部分装备由队员自筹和社会支持获得，既体现社会参与度，也反映队伍对“用专业守护生命”的共识。 三是把治理关口前移，形成“救援+预防”的服务闭环。中心常态化走进社区、学校、企业开展培训与演练，围绕防溺水、消防安全、应急救护等普及知识，强调通过“多讲一堂课、多排一次查”降低事故发生概率。对基层而言，应急治理不仅在事发后的处置，更在事前的风险教育与能力培育。把安全知识送到群众身边，有助于减少险情，也能提升公众自救互救水平。 影响：从“单点救援”到“协同治理”，提升基层安全感与韧性 从成效看，2023—2025年间，该中心累计开展水域救援54次、山野救援44次，协助寻找走失人员98次，承担大型活动社会保障74次。这些数据对应的是一次次紧急处置，也说明了社会力量对基层应急能力的补位与延伸。 更深层的变化发生在治理层面：一上，社会救援力量常态化参与，增强了基层快速响应能力，缩短“信息到现场”的时间；另一方面，持续的安全宣教与演练，让风险防控从“部门要我做”转向“社会一起做”，带动形成“人人讲安全、个个会应急”的氛围。群众对身边专业志愿队伍的信任积累，也有助于在突发事件中减少恐慌、提高配合度，从而提升整体处置效率。 对策：推动社会救援力量规范化纳入体系、制度化协同联动 面向未来，要更放大社会救援力量在基层治理中作用，还需在制度和机制上持续完善。 一是建立更清晰的协同边界与调度机制。明确社会救援队伍参与任务的启动条件、指挥关系、现场分工和信息报送流程，推动“统一指挥、专业处置、分级响应”，避免各自为战。 二是健全培训认证与安全保障体系。推动训练标准、能力评估、行动规范与风险防控机制落实到位，完善队员人身安全保障、保险配套与心理支持，提升队伍可持续性。 三是完善装备与经费的多元保障。通过政府购买服务、公益基金支持、社会捐赠规范管理等方式，形成稳定透明的保障渠道；同时加强装备维护、更新与使用管理，确保关键时刻“拿得出、用得好”。 四是把宣教融入基层网格与公共服务。鼓励社会救援力量与社区、学校、企业建立长期合作，将应急救护、避险逃生、溺水防范等课程常态化、场景化，持续提高公众风险识别与自救互救能力。 前景：以专业化、组织化、常态化推动社会力量成为基层治理“生力军” 随着基层治理向精细化、体系化推进，社会应急救援力量将更多承担“补位、联动、前置”的作用。台山的经验显示，党建引领能把分散志愿者凝聚为有纪律、能协同的行动队伍；专业训练与装备建设能把善意转化为能力；面向社区的宣教与服务前移，则能把应急管理延展为日常治理。未来，在制度供给更充分、协同机制更顺畅的条件下，这类队伍有望在自然灾害应对、公共安全保障、基层风险治理中发挥更大作用，成为提升城乡韧性的重要支撑。
基层治理的成效，既体现在危急时刻的响应速度与处置质量，也体现在日常防范的细致与坚持；把志愿热情与专业能力结合，把群众参与与制度协同打通，才能让更多“在身边、靠得住、能打硬仗”的社会力量形成合力，更稳地守护平安，为城市安全与社会治理提供更持久的支撑。