当前，如何处理好政府与市场的关系、打造稳定透明且可预期的制度环境，受到社会广泛关注。党的二十届三中全会提出既要“放得活”也要“管得住”；对应的会议更强调把有效市场与有为政府结合起来，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，并将其作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则之一。随着“十五五”规划进入开局之年，正确把握“放”与“管”的关系，既影响改革举措的落地效果，也关系经济运行效率和社会预期稳定。 问题：活力不足与秩序风险之间寻找最优解 从现实看，一些领域仍存在放不够、放不深：行政审批链条偏长，要素流动仍有隐性门槛，地方保护和市场分割时有发生，影响经营主体预期与投资活力。此外，“管”不到位、管不精准也带来挑战：市场秩序不规范，部分平台和新业态治理滞后，无序竞争与短期逐利行为易累积风险，削弱公平环境和长期创新动力。如何在“放”与“管”之间划清边界，形成可复制、可推广的制度安排，成为稳增长、促改革、防风险、惠民生的重要着力点。 原因：传统路径惯性与新阶段任务叠加 一上，经验表明，过度集中、管得过死容易压制基层主动性与市场效率。改革开放以来，从简政放权到放管结合，从扩大对外开放到要素市场化配置，持续推进“放”推动资源流动、激发创新创业，提升经济社会活力。事实证明，激发经营主体活力、拓展社会创造空间，是经济长期向好的重要来源。 另一方面，发展环境发生深刻变化。我国经济从高速增长转向高质量发展，新技术、新业态不断涌现，跨区域、跨平台交易规模扩大，风险传播更快，外部不确定性增多，对治理体系和治理能力提出更高要求。仅靠“放”难以弥补市场失灵、信息不对称以及垄断和不正当竞争等问题；仅靠“管”也难以适应创新迭代与全球竞争。因此，“放得活”与“管得好”需要统一到完善社会主义市场经济体制、服务现代化建设全局中。 影响：处理得当则活力充沛，失衡则成本上升 若“放”不足，市场主体活力难以充分释放，创新链、产业链、资金链、人才链衔接不畅，资源配置效率下降，进而影响就业稳定与收入增长，拖累高质量发展进程。若“管”不善，规则缺位或执法失衡会导致秩序紊乱，出现“劣币驱逐良币”，抬高制度性交易成本，损害消费者权益与长期投资信心，并可能诱发区域性、行业性风险。 相反，若能在“放”中完善规则、在“管”中提升效能，让市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，就能形成稳定、公平、透明、可预期的制度环境：既让各类主体敢闯敢试、敢投敢干，也让市场运行有章可循、风险可防可控，为扩大内需、培育新质生产力、推进高水平开放提供基础支撑。 对策：以规则为基础、以服务为导向、以法治为保障 其一，深化简政放权，向“放得更到位”发力。聚焦影响经营主体获得感的堵点卡点，持续推进审批流程优化和事项精简，强化全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，推动要素跨区域顺畅流动，让市场机制更发挥作用。 其二，推动监管从“管得多”向“管得准、管得好”转变。坚持依法监管、科学监管、精准监管，对公共安全、金融稳定、生态环境、食品药品等重点领域，完善穿透式、全链条监管；对新产业新模式，坚持包容审慎与规范发展并重，既避免“一刀切”压制创新，也防止监管缺位放大风险。 其三，强化公平竞争制度供给，优化营商环境。完善市场准入、产权保护、信用体系和破产退出等基础制度，健全反垄断与反不正当竞争机制，提升执法一致性与透明度，减少选择性执法和随意性政策波动，增强政策可预期性。 其四，把政府职能更多转向公共服务与制度建设。通过高质量的规则、标准、统计、信息、基础设施与公共服务供给，为市场运行提供稳定框架；同时提升宏观调控的前瞻性、针对性、协同性，更好稳定预期、引导投资、优化结构。 前景：以更高水平制度型开放牵引改革走深走实 面向“十五五”，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，关键在于把有效市场与有为政府的组合优势转化为制度优势和竞争优势。随着全国统一大市场建设加快推进、制度型开放稳步扩大、治理能力现代化持续提升，我国有望在更大范围、更深层次释放创新创造潜能，推动资源配置效率最优化和效益最大化，增强经济循环韧性与国际竞争力，为实现高质量发展和中国式现代化提供坚实支撑。
站在“十五五”规划开局此关键节点，中国改革进入攻坚阶段。从“摸着石头过河”到“顶层设计与基层探索结合”，从“破旧立新”到“系统集成”，“放管结合”的治理思路正在转化为更成熟、更稳定的制度成果。这既反映了对社会主义市场经济规律的把握，也体现了推进国家治理体系和治理能力现代化的实践探索。正如经济学家所言，当14亿人的创造活力与社会主义制度优势更充分结合，必将为高质量发展写下新的篇章。