问题——曾经"负重前行"，发展动能与民生改善面临压力；横山区长期受政府债务和资金短缺困扰，不少项目停工，城市道路不畅、公共设施不足，城建进展缓慢。对资源型地区来说，传统产业波动加上财政紧张，既打击投资信心，也限制了公共服务供给，形成了"项目难落地、发展难加速、民生难改善"的恶性循环。
从债务困境到绿色突围，横山区的发展轨迹充分说明了新发展理念的实践意义；该区以坚定的决心化解历史债务，以改革创新推动产业升级，以开放包容融入区域协同，在阵痛中实现了高质量发展的新突破。这说明，只要坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，就能在困难中发现机遇，在转变中实现突破。随着"双极带动"战略的推进，横山区正在成为陕北高原绿色发展的新典范，为区域协调发展贡献力量。