问题:城市更新进入“深水区”,不少矛盾集中显现在物业管理领域。
房屋公共部位维修、服务质量与收费是否匹配、公共空间使用、业主参与权落实等问题,往往兼具现实性与持续性,一旦处置失当,容易从个体争议演变为群体对立,进而引发诉讼增多、项目施工受阻、社区治理成本攀升等连锁反应。
湖滨区综治中心统计显示,今年以来受理物业纠纷数量在各类矛盾纠纷中居首位,成为影响基层治理与城市更新推进的突出环节。
原因:物业纠纷高发既有治理层面的共性难题,也有城市更新带来的叠加效应。
一方面,权责边界不清是重要诱因:合同条款理解不一致、服务标准缺乏可量化依据、业主履约与物业服务相互“指责”,容易造成责任认定困难。
另一方面,信息不对称加剧信任缺口:服务记录、维修台账、资金使用等若不透明,居民对“钱花到哪里、服务做到什么程度”难以形成共识。
再者,城市更新带来的施工扰民、设施改造、空间再分配等变化,使既有生活秩序被打破,诉求更集中、情绪更敏感,传统“被动接诉—临时处置”的方式难以承受压力。
影响:物业纠纷不仅是民生问题,也是城市更新能否顺利推进的“关键变量”。
纠纷如果长期悬而未决,可能造成居民对更新项目支持度下降,甚至出现阻工、上访等风险;诉讼链条拉长后,时间成本、资金成本与社会成本同步上升。
反过来,若能把物业矛盾化解做到前端化、法治化、机制化,就能提升社区自治和基层治理效能,为更新项目形成稳定预期,推动“建成一片、治理一片、提升一片”的良性循环。
对策:围绕“源头预防、综合治理、长效赋能”,湖滨区探索建立物业纠纷化解闭环体系,突出以制度明责、以分类施策、以法治兜底、以服务增信。
一是以制度规范前置预防。
结合城市更新相关行动计划要求,面向物业企业、业主群体以及住建等职能部门,推出配套办法与清单,明确权利义务与整改要求,推动治理从“出了问题再处置”转向“规则先行、按规运行”。
在此基础上,围绕群众高频诉求,对生活保障、公共空间、邻里关系等基础服务事项进行梳理回应,推动服务供给与需求精准对接。
二是以数据研判推动精准处置。
通过对纠纷进行拆解分析,按“服务缺失、责任错位、防范缺位、政策落空”等类型归类,提升处置的针对性,避免“一把尺子量到底”。
同时由调解员、律师、法官等力量组成专班,形成专业支撑,提升法律适用与事实认定的质量。
三是以流程闭环提高化解效率。
围绕合同核查、证据留存、责任划分、政策释明、调处化解等环节,形成可操作的工作链条:先把合同与事实搞清楚,再把证据与责任讲明白,最终在面对面调处中化解对立情绪、促成合意;对难以调解的案件,依法转入行政维权或司法诉讼程序,实现调解与刚性救济衔接,避免矛盾“悬空”。
四是以机制建设巩固治理成效。
推动有效做法向行业标准转化,完善服务规范、设备维护标准、满意度评价等,并探索把纠纷预防化解要求嵌入城市更新项目规划、建设、验收全过程,实现交付与服务标准同步落地,从源头减少后续矛盾。
此外,把个案调解与普法宣传结合,通过常态化释法明理引导群众依法维权、理性表达,促进物业企业提升标准化服务能力。
前景:从实践看,物业治理的关键在于把“矛盾化解”做成“治理能力”。
当规则清晰、责任可追、证据可核、程序顺畅,纠纷就更易在基层被消化、在前端被解决。
随着城市更新持续推进,类似机制有望进一步向老旧小区改造、片区综合提升、保障性住房管理等领域延伸,推动物业服务从“成本项”转变为“品质项”,把更新成果真正转化为居民可感可及的生活改善。
下一步的重点在于持续完善服务标准与信息公开机制,强化业主参与的制度化渠道,并提升多部门联动的响应速度,让治理从“阶段性见效”走向“常态化稳定”。
湖滨区的探索实践表明,城市更新的成功不仅在于"面子"的改变,更在于"里子"的优化。
只有坚持以人民为中心的发展思想,创新基层治理方式,才能真正实现城市更新与社会治理的良性互动,让城市更新成果更好惠及广大人民群众。
这一经验对于全国其他地区推进城市更新工作具有重要借鉴意义。