问题——随着线上线下消费加速融合，电话与短信成为企业触达用户的重要渠道。但过度营销、诱导性话术、异常频次呼叫等现象叠加，导致用户被频繁打扰，甚至衍生电信网络安全风险。对应的数据显示，绝大多数手机用户遭遇过骚扰电话，部分用户长期处于被频繁打扰的状态，影响了正常的休息、工作与生活。用户对"少打扰""更安全""不漏接"三类需求并存，这要求治理既要有效拦截，更要减少误伤与漏接。 原因——营销扰民屡禁不止，既有供需矛盾，也有治理难点。一方面，企业营销具有一定的合法性和现实需求，运营商通信链路中主要提供传输服务，难以通过"内容审查"简单处理。另一上，黑灰产与违规营销不断变换手段，通过短时高频、虚拟号码、境外来信等方式规避识别，使传统的终端软件防护难以及时应对。此外，部分营销链条存"委外层层转包""主体不清""责任虚化"等问题，追责和溯源成本上升，给治理带来长期压力。 影响——骚扰电话和营销短信直接降低了用户的通信体验，削弱了用户对电话短信的信任度，进而影响正常沟通。更深层的风险在于，营销扰民与诈骗引流往往存在交织空间：高频骚扰会降低用户警惕，诱导性信息可能成为风险入口。一旦治理缺位，社会成本随之上升：用户需要花费额外时间识别筛选，企业合规营销的触达效率被侵蚀，平台与行业形象也会受到连带影响。 对策——围绕"保护通信安宁、兼顾正常经营"，电信运营商近年将治理重心从"单点拦截"转向"体系化治理"，主要体现在三上： 其一，突出用户意愿，提升可选择、可配置能力。多家运营商推出"来电来信免打扰"等服务，允许用户按需设置黑白名单、拦截规则与提醒方式，把选择权交还用户，减少"一刀切"带来的误判。针对家庭场景，部分服务推出"亲情防护"等功能，通过一人设置、多人共享，强化对老年人和未成年人等重点群体的保护。 其二，防护能力前移，推动网络侧、云端侧的规模化治理。相比依赖手机终端应用，网络侧治理更具规模效应和源头管控优势：通过识别异常呼叫特征、短时高频、"响一声"等模式，建立动态更新的风险号码库，网络侧进行拦截或提醒，实现"上游截流"。云端开通方式降低了使用门槛，用户无需安装额外软件即可获得基础防护，使治理从"可选工具"变为"普惠能力"。 其三，完善制度与闭环，强化可追溯、可问责的治理链条。治理不仅要"拦得住"，还要"管得稳"。在短信治理领域，运营商通过实名登记、签名核验、风险识别、精准拦截与事后追责等环节，形成"事前防范—事中拦截—事后追责"的闭环机制，对违规主体持续清理与处置。同时，智能代接、内容转写等能力逐步应用，为用户在"怕骚扰"和"怕漏接"之间提供更柔性的平衡方案。 前景——从趋势看，通信扰民治理将呈现三上走向：一是治理模式更强调"分层分类"，对正常商业触达、疑似违规营销、涉诈高风险链条分别施策，提高精准度；二是能力建设更强调"云网融合"，网络侧实时分析与终端侧个性化配置协同，降低用户成本并提升拦截效率；三是社会治理更强调"共治共担"，运营商将与监管部门、行业平台、企业主体形成联动机制，推进跨部门、跨行业数据与规则协同。放眼国际，骚扰治理亦是普遍难题，我国在完善技术能力与制度框架的同时，也需要推动合规营销标准化、主体责任明晰化，让市场回归理性、让沟通回归必要。
通信安宁不仅是技术问题，更是衡量社会文明程度的重要标尺。在数字化浪潮中，如何平衡商业创新与公民权益、技术效率与人文关怀，需要持续的制度创新与技术演进。电信运营商的实践表明，只有将用户需求作为治理核心，构建多方协同的治理生态，才能实现数字时代的通信清朗空间。