问题——新增空间趋紧与产业扩张需求并存。
青山湖高新园区是南昌重要工业承载区，也是江西纺织服装产业集聚度较高的区域之一。
随着园区持续开发建设，21.5平方公里范围内集聚2000余家工业企业、常住人口约8万人，土地资源接近饱和，新增建设用地指标空间有限。
与此同时，园区内部分传统工业用地容积率偏低、土地利用效率不高，闲置低效用地与企业扩产、技术改造、链式配套需求之间的矛盾逐步显现，成为制约产业升级和项目落地的现实瓶颈。
原因——发展阶段变化叠加制度与要素约束。
多位园区干部在调研中发现，早期粗放式布局下形成的低密度厂区、单层厂房占比较高，既不利于承接新业态，也抬高了企业单位产出的用地成本。
加之企业改扩建涉及规划、消防、施工许可等多环节审批，流程衔接不畅、周期偏长，部分企业在“想改、能改、快改”上存在顾虑。
土地供给从“增量扩张”向“存量挖潜”转变后，迫切需要以制度创新重塑空间供给方式。
影响——土地效率成为园区竞争力的重要变量。
业内人士认为，在建设用地刚性约束持续强化背景下，开发区比拼的不再只是土地“多不多”，更在于利用“好不好”、服务“快不快”。
对青山湖高新园区而言，纺织服装等产业正处在设备更新、工艺迭代、品牌培育加速期，空间供给不足将直接影响投资强度、项目集聚和产业链协同，进而影响区域制造业稳定增长与就业承载能力。
对策——以系统性改革推进“向存量要空间、向集约要效益”。
园区把破解土地瓶颈作为牵引性任务推进。
依托南昌市2022年出台的工业用地提容增效操作流程，园区对180家购地企业开展全面摸排，建立“一企一档”土地信息库，逐宗梳理用地现状、权属情况、改造意愿与实施难点。
在推进机制上，由园区主要负责人牵头组建工作专班，实行“周调度、月通报”，把项目进度、问题清单、责任分工一体化推进，避免改革停留在“纸面”。
在政务服务端，园区加强与市级部门协同，优化并联审批与流程再造，推动部分审批权限下放，探索形成“园区受理、区级审批、市级监管”的服务链条，审批周期相较以往明显压缩，为企业改扩建争取时间窗口。
在政策工具上，园区探索“基础容积率+产业奖励容积率”的弹性机制，引导企业通过增加投资强度、导入先进产能、提升亩均贡献换取空间增量；同时联动金融机构推出支持性融资产品，缓解企业改造建设的资金压力，增强企业参与改革的内生动力。
为形成可复制经验，园区选择具备条件的企业先行先试。
以江西华兴针织等项目为样板，通过提升容积率、优化工艺布局，实现“当年开工、当年投产”。
园区还组织企业现场观摩、算清投入产出账，让“提容增效”从政策条款转化为可感可及的经营收益，带动更多企业从“观望”转向“主动”。
前景——从“空间再开发”迈向“产业再升级”。
数据显示，首批8个示范项目总投资34亿元，总建筑面积62万平方米，平均容积率由不足1.0提升至接近3.0，预计新增年产值50亿元、带动就业5000余人；前两批15个项目预计新增产业空间约133万平方米，相当于在不新增建设用地情况下拓展出可观的产业承载能力。
部分企业改造后生产效率提升10%至20%，产值与税收较改造前实现倍数增长，“青山湖针纺”区域品牌影响力进一步增强。
业内分析认为，“提容增效”不仅是土地集约利用的技术路径，更是推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型的载体。
下一步，若能在标准厂房供给、产业链公共服务平台、能耗与排放指标统筹、城市更新协同等方面形成更完善的配套政策，并强化对亩均效益、能效水平、创新能力的综合评价，园区有望在有限空间内持续导入优质项目，提升产业集群韧性。
土地资源的有限性，从来不是发展的终点，而是倒逼改革的起点。
青山湖高新园区的实践证明，真正的发展潜力，往往不在于能争取多少新增空间，而在于能否以改革的勇气和系统的智慧，将沉睡的存量资源唤醒为澎湃的发展动能。
这种"向内挖潜"的发展逻辑，或许正是新一轮开发区改革最值得深思的启示所在。