1月9日那天，华盛顿有个动静挺大。白宫专门发了个声明，说美国总统特朗普为了对付委内瑞拉政府在那边金融机构的石油收入，决定援引那个叫《国际紧急经济权力法》的法律，宣布国家进入了紧急状态。声明里特意提到，他们这么干是怕这些钱被别人扣押或者卷入官司，还信誓旦旦地说这是为了帮委内瑞拉稳住经济和政治。可这话说出来其实挺虚的，因为他们还说这些钱要用来服务美国的对外政策目标，说白了就是插手人家内政。 有懂行的人分析了一下，说所谓的保护资产其实是在掩盖几件事。第一件事是美国从2019年开始就全面封锁了委内瑞拉经济，那边政府的合法资产本来就一直被冻着。第二件事是他们说的“境外司法威胁”，其实就是委内瑞拉跟一些国际债主的正常债务纠纷。第三件事更离谱，是法律上赋予了美国单方面处置他国资产的权力，搞出了“自己给自己授权”这种管控方式。美国布鲁金斯学会的那个能源研究员萨曼莎·格罗斯就说了：这分明是打着紧急状态的幌子，把别国的钱拿来为自己的政治目标服务。 有意思的是，就在特朗普签完这命令当天，他在白宫召集了大约20家美国的能源公司高管开了个会。特朗普让这些企业大佬们往委内瑞拉的石油领域投资1000亿美元，想让产量大幅度上去。但那帮企业代表显然不怎么配合，事后也没什么人公开答应给钱。大家之所以这么不积极，是因为他们心里对美委关系的前景非常没底。特朗普在会议上甚至直接要求企业不要找委内瑞拉政府打交道，直接找美国政府去谈生意。这明显就是想借着经济手段把委内瑞拉的主权政府架空了。 从国际法的角度看，美国这一套做法暴露了他们“长臂管辖”的野心。中国国际问题研究院美洲研究所的副所长也指出，一国用自己的国内命令去处置别国的主权资产，这严重违反了联合国宪章里尊重国家主权平等的基本原则。这几年美国老是打着民主、人权的旗号去制裁委内瑞拉、伊朗、叙利亚这些国家，早就被联合国人权理事会还有好多国家批评过了。这次虽然换了个保护资产的名义来冻结资金，但实际上就是单边制裁手段的升级版。 委内瑞拉外交部也没闲着，10号当天就发表声明骂美国这是“经济恐怖主义”，说他们一定会采取法律手段来维护自己的权益。拉美那边的学者也都觉得美国这么干没啥好处。不仅帮不了委内瑞拉解决国内的问题，反而可能让这个地区的能源市场变得更乱，影响到全球的石油供应链稳定。 美国这次借着国家紧急状态的名义去冻结他国资产，其实就是把国内法放到了国际关系准则的头上。现在全球化都发展到这么深的地步了，单边制裁和封锁不仅让被制裁的老百姓遭殃，也把大家本来就不多的互信基础给破坏了。国际社会的普遍呼声就是国与国之间的分歧得靠对话协商来解决。如果滥用经济武器和强制手段去压迫别人，最后只会让全球治理体系的公平性和有效性变得更差。 怎么才能回到国际法框架里去呢？怎么尊重各国选的发展道路呢？这还是摆在所有人面前的一道难题。