2月3日,《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式向社会公布。
这份文件以推进乡村全面振兴为主题,对当前和今后一个时期"三农"工作进行了系统部署,体现了党中央对农业农村发展的高度重视。
从目标导向看,今年中央一号文件的突出特点是锚定农业农村现代化这一长期目标,倒排工期谋划年度工作。
随着现代化建设向纵深推进,加快夯实农业基础、补齐农业农村现代化短板的任务愈加紧迫。
文件围绕把农业建成现代化大产业、让农村具备基本现代生活条件、让农民过上富裕美好生活这一发展目标,对今年"三农"工作作出了总体部署。
在粮食安全方面,文件强调提升农业综合生产能力和质量效益。
2025年我国粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上,为国家粮食安全奠定了坚实基础。
今年文件明确加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,推动粮食品种培优和品质提升双向发力。
这意味着粮食工作要在保数量的基础上更加注重提质量、增效益。
一方面要稳定粮食播种面积,把粮油作物大面积单产提升作为关键举措,牢牢掌握粮食安全主动权;另一方面要加快农业发展方式转变,促进农产品供给品种和质量更加契合消费需求;同时要千方百计促进农民稳定增收,做足做活"粮头食尾""畜头肉尾""农头工尾"文章,延伸产业链、提升价值链。
最具创新意义的是,文件首次提出"常态化精准帮扶"的概念。
这标志着脱贫攻坚工作进入新阶段。
打赢脱贫攻坚战后,党中央设立5年过渡期,对脱贫地区和脱贫人口扶上马、送一程。
到2025年底,5年过渡期各项任务目标圆满完成。
2026年是5年过渡期结束后进入常态化帮扶的第一年。
从"攻坚期"到"过渡期"再到"常态化",这一演进过程反映了脱贫工作的深化和完善。
常态化帮扶的核心是"大稳定、小调整",即总体上保持之前行之有效的措施不变,同时根据实际情况进行优化完善。
在帮扶方式上,文件强调实行分类精准帮扶。
对没有劳动能力的对象要完善兜底式保障,确保基本生活有保障;对有劳动能力的对象,重点是统筹实施开发式帮扶,把开发式帮扶作为重中之重。
这种分类施策的做法更加科学合理,既保障了困难群众的基本生活,又充分调动了有劳动能力人群的积极性。
文件提出完善以奖代补、以效定补等激励机制,鼓励勤劳致富,这体现了新时代帮扶工作的新理念。
同时,文件强调优化产业帮扶方式,加快培育壮大一批优势突出、链条完整、业态丰富的县域主导产业,促进帮扶产业全链开发惠农增收。
充分用好东西部劳务协作、就业帮扶车间、乡村公益性岗位、乡村工匠培育等渠道,促进稳定务工增收,提升就业帮扶质效。
农民增收是乡村振兴的重要内容,文件将其摆在十分突出的位置。
2025年我国农村居民人均可支配收入达到24456元,比上年实际增长6%。
但必须看到,持续稳定增收的挑战在增多,难度在加大。
要按照"稳收益、延链条、增就业、扩消费"的思路,加大农民增收支持力度。
文件重点从经营性收入和工资性收入两方面进行了部署。
在经营性收入方面,强化价格、补贴、保险等政策支持和协同,健全种粮农民收益保障机制,落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策,支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业。
在工资性收入方面,要发展一些就业容量比较大、带动增收效果比较明显的县域富民产业,促进农民工就近就地就业增收;同时要继续做好外出务工农民的就业服务保障,稳岗就业。
2026年中央一号文件既延续了新时代"三农"工作一以贯之的战略定力,又展现出与时俱进的创新思维。
从脱贫攻坚到乡村振兴,从阶段性帮扶到常态化机制,中国特色的农业农村现代化道路越走越宽广。
在向第二个百年奋斗目标迈进的关键时期,这份纲领性文件必将为稳住农业基本盘、筑牢"压舱石"提供坚实保障,书写农业强、农村美、农民富的新篇章。