青海与四川交界的巴颜喀拉山脉深处，一道无形的行政边界将同一片山水分割成两种命运。青海一侧的年保玉则景区大门紧闭已逾六年，四川一侧的莲宝叶则景区却游人如织、生机勃勃。这种发展境遇的巨大落差，正成为西部地区生态保护与经济发展如何平衡的典型样本。 年保玉则景区坐落于久治县境内，集雪峰、湖泊、湿地、草原于一体,曾是当地经济发展的重要支柱。2018年,因地处三江源自然保护区核心区域,相应机构依据自然保护区条例作出全面关停决定。该举措虽然表明了生态保护优先的坚定立场,但也给当地经济社会发展带来严峻挑战。 数据显示,景区关停前年接待游客超15万人次,旅游收入突破1.5亿元,每年带动群众增收超5000万元。关停后的2023年,全县旅游人次骤降至7.11万,收入仅7344.63万元,降幅超过50%。近三分之一的餐饮住宿企业因客源枯竭被迫停业。 索乎日麻乡索日村牧民昂丹的遭遇颇具代表性。景区运营高峰期,他为游客提供骑马服务年收入可达十余万元。如今仅靠放牧和草原管护员工资,收入不足从前三分之一。数千名牧民曾通过销售特产、经营民宿、担任向导等方式分享旅游红利,如今这条增收渠道已然中断。 形成鲜明对比的是,四川阿坝县莲宝叶则景区发展势头强劲。2024年该县接待游客203万人次,旅游收入达16亿元,正全力冲刺国家5A级景区。两地同属一脉山水,生态禀赋相近,发展结果却天壤之别,这让久治县3.1万干部群众陷入深深困惑。 深层矛盾在于,久治县80%人口为牧民,城镇化率仅18.56%,绝大多数群众依赖畜牧业维持生计。随着牧业劳动力增加与草场载畜量严格限制,生态保护与生产发展的矛盾日益尖锐。守着绿水青山却过着紧日子,成为当地民生改善的最大障碍。 索日村党支部书记格日家道出群众心声:祖辈世代守护这片净土,就是希望子孙后代能从中获益,不能让美景仅仅躺在那里当风景。白玉乡党委书记杨德分析,适度发展生态旅游不仅能吸纳牧民转移就业,实现从靠牧吃饭到靠景增收的转变,更能将生态保护理念融入生产生活,形成保护与发展的良性循环。 转机或许正在到来。今年1月9日召开的国务院常务会议审议通过自然保护区条例修订草案,明确提出要坚持生态保护第一、统筹保护和发展,实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。这为探索保护区内合理利用自然资源、发展生态友好型产业提供了政策空间。 久治县县长卓玛当周表示,当地可运用区位优势,在严格保护前提下探索生态旅游新模式,通过科学规划、限流管控、环境监测等手段,既守护好三江源生态屏障,又让群众共享绿色发展成果。有关专家建议,可借鉴国内外成功经验,建立生态补偿机制,发展观光、科考、研学等低影响旅游业态,在保护中发展、在发展中保护。
年保玉则的案例表明，生态保护与发展并非对立关系。关键在于如何在科学评估基础上寻找平衡点，让生态价值真正转化为民生福祉。这不仅考验治理智慧，更关乎以人民为中心的发展理念能否落到实处。