问题—— 从各地预算报告与财政部门数据看，2025年地方财政运行总体平稳，但结构性分化与不确定因素仍。一上，地方一般公共预算本级收入实现回升，全国规模达12.21万亿元，同比增长2.4%，增幅较上半年与前三季度继续抬升，体现经济运行的支撑作用；另一方面，土地出让收入继续承压，叠加部分资源型地区受大宗商品价格波动影响，部分省份财政增收基础仍不牢固。进入2026年，各地“更加积极”的财政取向下谋划增量政策与支出安排，同时更加注重收支平衡与风险防控的统筹。 原因—— 财政收入回升的主因在于宏观经济总体平稳、税基逐步修复。税收端看，增值税保持平稳增长，企业所得税在制造业有关行业带动下增幅回升，反映实体经济特别是制造业景气度对财政的支撑增强。区域层面，经济大省表现更为稳健。广东地方财政收入约1.39万亿元，同比增长3%，增速由负转正且总量连续多年保持领先；江苏约1.02万亿元，同比增长2.1%；浙江约8865.10亿元，同比增长1.8%。这些地区产业体系完备、市场主体活跃，为财政收入提供了较强韧性。 同时，制约因素也较为突出：其一，房地产市场仍处调整阶段，国有土地使用权出让收入约41518亿元，同比下降14.7%，对部分地区综合财力形成明显掣肘；其二，煤炭等大宗商品价格下行，使部分资源依赖度较高的省份财政收入承压；其三，外需不确定性、工业品价格仍处低位区间等因素，也可能通过企业利润与税收链条影响财政增收。 影响—— 财政运行总体平稳，为稳增长与保民生提供了基础，但“税收稳、土地弱”的格局对地方财力结构提出新要求。支出上，2025年全国一般公共预算支出约28.74万亿元，同比增长1%，其中地方一般公共预算支出约24.44万亿元，保持必要强度且增幅总体平稳。结构上向民生和高质量发展重点领域倾斜，社会保障和就业、教育、卫生健康、科学技术、节能环保等支出增幅较为明显，体现财政政策的民生导向与发展导向并重。 但也要看到，土地出让相关收入下行，叠加部分地区增收动能不足，使一些地方保障重点支出、化解存量压力、稳定基层运转各上面临更大统筹难度。预算报告普遍提及的不确定因素，反映出地方财政从“规模扩张”转向“结构优化、质效提升”的内要求更为迫切。 对策—— 围绕2026年预算安排，多数省份将收入增速目标设定为与上年大体衔接，体现审慎务实取向：不少地区目标集中在2%至4%区间；新疆、西藏分别安排10%、8%的较高增速，强调发展潜力释放与政策支撑；也有个别地区将目标设定在2%以下，反映对外需、房地产、税源修复节奏等因素的综合考量。总体看，18个省份保持增速预期不变，部分省份下调预期，亦有少数省份上调，折射出各地产业结构、资源禀赋与风险敞口差异。 在“更加积极”的政策取向下，地方财政的着力点预计将集中在几上：一是强化财政资源统筹，推动预算安排与国家战略、区域发展布局更好衔接，优先保障“三保”和重点民生项目；二是优化支出结构，把资金更多投向扩大内需、科技创新、产业升级与公共服务短板领域，提高财政资金使用绩效；三是培育稳定税源，促进制造业与现代服务业提质增效，支持专精特新企业成长，增强地方财政可持续性；四是针对土地出让收入波动加大预案管理，完善与房地产新发展模式相适配的财力安排，减少对单一收入渠道的依赖；五是加强风险防控与纪律约束，统筹发展与安全，提升财政运行的透明度与规范性。 前景—— 展望2026年，随着宏观政策协同发力、稳增长政策落地见效，地方财政收入有望保持温和增长态势，但结构性挑战仍将贯穿全年：外部环境变化对出口与产业链的影响、房地产市场修复的节奏、资源品价格波动等，都可能影响部分地区增收与收支平衡。总体判断是，地方财政将在“稳”字当头中持续推进“进”的布局，通过更精准的政策工具、更严格的预算约束与更高效的资金配置，增强对经济转型与民生改善的支撑能力。
地方财政运行的稳中向好，既反映了中国经济韧性的持续显现，也反映了各地因地制宜、科学决策的努力。2026年财政预算安排的总体稳健态势，说明各地在保持政策连续性的同时，也在为可能出现的风险预留空间。当前，全球经济形势复杂多变，国内经济结构调整仍在进行中，地方财政需要在保障民生、支持发展与防范风险之间找到平衡点。只有坚持积极的财政政策取向，同时增强财政收入增长的可持续性，优化支出结构，才能更好地服务于高质量发展该中心任务，为经济社会发展提供有力的财政支撑。