我国人口老龄化进程加快，养老服务需求持续上升，但供给仍存结构性短缺；其中，用地成本偏高、供应方式不够灵活等问题，成为制约养老服务产业发展的关键因素。为打通此堵点，三部门近日联合出台政策措施，从土地供应、成本控制、空间利用各上推进系统性调整。 扩大普惠养老服务供给上，三部门明确要求新建城区和住宅项目按规划标准同步配建养老服务设施。该规定将养老服务设施纳入城市规划和住宅开发的刚性要求，保障新增人口同步获得基本养老服务支撑。同时，允许非独立占地养老设施与其他建筑兼容建设，支持土地混合开发与空间复合利用，提高土地使用效率。 降低市场主体负担上，政策采取差异化支持。对非营利性养老机构用地，实行应保尽保、依法划拨，并免除土地出让金，直接降低公益性养老机构的前期投入，有助于扩大普惠养老服务覆盖面。对营利性养老用地，推行长期租赁、先租后让等灵活供应模式，土地出让金可分两年缴清，保障政府收益的同时，缓解企业一次性资金压力，增强市场投入动力。 在盘活存量空间上，政策鼓励在城镇老旧小区周边的边角地、夹心地等零星用地上改造或增设养老及医养结合设施，支持非营利性养老设施依法调整容积率和建筑高度。此举更充分利用城市存量资源，减少大规模征地拆迁带来的成本与扰动，便利老年人就近享受服务。在农村地区，政策优先利用闲置集体建设用地建设养老设施，为农村养老服务提供用地保障。 此外，三部门推动创新资源组合供应模式，按需匹配温泉康养、森林康养等新业态，拓展养老服务发展空间。同时，将养老服务设施用地纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”实施动态监管，明确未经法定程序不得擅自改变用地用途，强化养老用地的规划约束和长期稳定性。 这多项政策措施通过制度优化和供给侧调整，针对性降低养老服务供给的成本与要素门槛。预计将更带动社会资本进入养老服务领域，推动公益性与市场化服务协同发展，扩大养老服务有效供给。
养老服务事关民生，也考验城市治理与资源配置能力。以规划引领同步配建、以制度创新降低成本、以存量盘活提升效率、以严格监管守住底线，是推动养老服务体系提质增效的重要路径。政策落地的效果，最终要体现在群众“看得见、用得上、负担得起”的体验上。把空间供给转化为稳定、可持续的服务供给，才能更好托起老年人的晚年生活，也为社会运行增添韧性。