城市高质量发展的进程中，如何破解存量土地资源闲置与新兴需求错配的结构性矛盾，成为当前城镇化建设的重要课题；河北省廊坊市龙河中心项目的成功转型，为这个难题提供了创新解法。 问题： 位于廊坊市安次区的龙河中心项目原规划建设商务商业综合体，2018年主体封顶后因市场环境变化陷入停滞。三栋烂尾建筑不仅成为城市形象的"伤疤"，更对龙河高新区招商引资形成阻碍。同时，随着园区企业集聚，大量从业人员面临通勤距离远、租房成本高等现实困难，特别是青年人才住房保障问题日益凸显。 原因： 深入分析显示，项目搁浅存在双重制约：一上，商业地产市场供需关系发生根本性变化，原有规划已不适应新发展需求；另一方面，受限于土地用途管制政策，商业用地转住宅用地的制度通道尚未打通。廊坊市自然资源和规划局调研发现，类似情况在全市存在多个案例，传统"大拆大建"模式不仅造成资源浪费，更难以精准对接民生需求。 对策： 2023年9月获批全国低效用地再开发试点城市后，廊坊市迅速构建政策支撑体系。通过出台《低效用地再开发综合实施方案编制暂行办法》，明确"商改住"的认定标准、转换流程和补偿机制三大核心环节。在具体实施中，政府部门组建专项工作组，联合中国金茂集团等市场主体，创新采用"政策引导+市场运作"模式：技术上组织专家论证确保改造可行性，规划上保留中央花园等配套设施，功能上增设13套人才公寓，形成全链条解决方案。 影响： 这一创新实践已显现多重效益。经济层面，直接盘活2.66亿元存量资产，带动新增投资3.97亿元；社会层面，建成后将提供542套住宅，有效缓解区域住房矛盾；制度层面，探索出"用途转换+品质提升"的城市更新路径。特别有一点是，项目通过降低容积率至2.5、提升绿化率至35%等指标优化，实现了从单纯空间改造向人居环境全面提升的转变。 前景： 业内专家指出，龙河中心项目的示范意义不仅在于个案破解，更在于构建了"规划—政策—实施"的标准化流程。随着我国城镇化进入存量发展阶段，此类通过制度创新激活沉睡资产的模式，将为更多城市提供参考。自然资源部对应的负责人表示，该案例已被纳入第三批全国低效用地再开发典型经验，其"精准识别需求、分类施策改造"的核心思路值得推广。
从烂尾楼到宜居社区，变化的不只是建筑用途，更表明了一座城市对存量资源的再梳理、对民生需求的再回应。以低效用地再开发为抓手，把制度创新落实为可执行的流程，把城市更新落到可感知的生活品质，才能让“沉睡的空间”转化为发展动能与安居保障，为新型城镇化和高质量发展提供更稳固的支撑。