问题： 农村便民业态经营主体办理营业执照时，普遍面临三大难题：一是经营场所权属和用途证明获取困难，尤其是一些历史遗留问题较多的房屋，商户往往因材料不全而无法满足要求；二是办理流程涉及市场监管、属地管理、建设、消防等多个部门，群众需反复咨询、多次补正材料；三是部分商户先经营后补手续，由于安全条件不明确、整改路径模糊，既影响合法经营，也增加后续监管难度；这些问题在餐饮、杂货店、理发店、修理铺等“村口小店”中尤为突出，直接影响农村公共服务和民生便利。 原因： 一上，经营场所的产权、审批和使用情况复杂，传统登记模式要求“材料齐全规范”，与实际条件存差距；另一上，过去办理流程以窗口受理为主，强调“材料先行”，但缺乏前置核验和联合研判，导致群众反复补材料、部门意见不一。此外，部分经营者对市场准入要求、审批事项和消防安全规定了解不足，申请时信息不对称，整改成本增加。 影响： 办照难不仅阻碍群众创业增收，还容易导致“无证经营”或“证照不规范”现象，使风险难以及时纳入监管。同时，登记数据若无法与税务、食药、消防等部门共享，会造成重复采集和检查，加重基层负担，降低监管效率。推动便民业态合规经营，既是优化营商环境的关键，也是提升乡村治理现代化水平的重要举措。 对策： 针对这些问题，大兴区市场监管部门将服务延伸至村级，推出“先核查、后发照”的新流程。 1. 集中摸排，提前把关 由市场监管所、镇政府、村镇建设机构、消防部门和村委会组成联合工作组，逐户核查经营场所的安全条件（如房屋结构、消防通道等），并出具安全评估意见；同时核验权属和用途证明，减少群众因材料问题来回奔波。对发现的安全隐患，明确整改清单和时限，确保问题在办照前解决。 2. 集中办理，优化流程 在村级集中受理业务，统一告知事项、简化材料清单，突出店名、经营范围等关键信息，减少填写时间和补正次数。对70岁以上老人及行动不便群体提供上门服务，代办手续并邮寄证照，实现“零跑腿”。 3. 数字赋能，线上办理 指导经营者通过一体化平台完成名称申报、经营范围匹配等环节，减少线下等待时间。目前全程网办率已超95%，形成线上线下协同模式。 4. 监管联动，强化管理 登记信息同步共享至税务、食药、消防等部门，实现“一次采集、多方使用”。同时完善“双随机+信用”监管机制，对高风险行业加强抽查，对守信主体减少干扰，提升监管精准度。 前景： 新措施实施三个月以来，大兴区农村新办营业执照同比增长42%，群众满意度达98%。这个成效表明基层服务更贴近实际需求。下一步，有关做法有望深入推广： - 标准化：细化场所核验和整改标准，确保“简化不减责”； - 数字化：加强数据共享和风险预警，推动监管从“事后发现”转向“前端预防”； - 服务优化：结合乡村产业特点，为新业态提供精准准入指引和合规辅导，持续激发创业活力。
办照“零跑腿”不仅是服务方式的改变，更是基层治理理念的升级——以群众需求为起点，将风险防控前置，贯穿审批与监管全链条。让村口小店便捷获得“合法身份”，既保障安全底线，又释放创业潜力。未来，如何推广这个模式并提升数字化服务的普惠性，将成为推动乡村市场繁荣和治理现代化的关键。