近期，围绕《政府工作报告》和市“十五五”规划纲要（草案）涉及的部署，金山区就推动高质量发展、加快现代化产业体系建设提出重点方向。金山区有关负责人表示，报告对阶段性工作总结客观全面，对未来发展谋划目标清晰、任务具体，尤其是涉及金山的一批重大项目纳入全市视野，为区域提振信心、凝聚共识注入动能。2026年作为“十五五”开局之年，金山将把产业转型和动能转换摆更加突出位置，推进“三个湾区”建设，以更强的项目支撑、更稳的产业底盘、更活的创新生态塑造增长新优势。 一、问题：传统优势产业承压与新增长点培育并行 从现实情况看，金山产业基础以化工及相关制造业为重要支撑，在稳增长、稳就业中发挥了关键作用。但受行业景气周期影响，化工领域仍处于相对低位，企业投资意愿、利润水平和市场预期面临压力。同时，外部环境不确定性上升，区域发展既要守住制造业基本盘，又要加快形成能够穿越周期的新动能，提升产业链供应链韧性和安全水平。如何在“稳”与“进”、“新”与“旧”之间取得更优平衡，成为金山推进高质量发展的现实考题。 二、原因：行业周期波动叠加转型要求倒逼结构升级 产业波动与结构调整并非单一因素所致。一上，全球能源与原材料价格波动、下游需求变化和行业竞争加剧，使化工行业利润中枢承压；另一方面，“双碳”目标约束趋严、绿色低碳转型加速推进，对传统高耗能、高排放产业提出更高标准；同时，新一轮科技革命与产业变革加快，新能源汽车、低空经济、生物制造等新赛道快速成长，对产业布局、创新能力、人才结构和营商环境提出系统性要求。这些因素共同作用，决定了转型升级既是应对周期的“短期题”，更是提升能级的“长期题”。 三、影响：项目牵引将重塑产业结构与发展韧性 金山提出以重大项目为牵引推进产业升级，表达出鲜明信号：一是以大项目带动大投资，稳定预期、扩大有效需求，强化对经济增长的支撑作用；二是以新产业带动新就业和新供给，提升高技术、高附加值产业比重，推动区域从要素驱动向创新驱动跃迁；三是以传统产业改造提升夯实底盘，通过绿色化、智能化改造实现降耗、降碳与提质增效，增强产业抗风险能力。随着相关项目落地推进，金山产业结构有望实现“存量提质”与“增量做强”同步，形成更可持续的发展路径。 四、对策：三驾马车协同发力，“新旧并进”构建现代产业体系 按照部署，金山将围绕投资、消费、出口协同驱动，推动经济新发展。一方面，以项目建设为抓手扩大有效投资，带动产业链上下游协同集聚；另一方面，结合文旅、产业园区和城市功能提升，促进消费扩容提质；同时通过提升制造业竞争力与产品附加值，增强外向型经济韧性，稳定出口基本盘。 产业路径上，金山强调统筹“新”与“旧”。“新”的上，将以新能源汽车相关项目为牵引，加快汽车产业链布局与配套能力提升；依托华东无人机基地，打造低空经济核心承载区，推动应用场景拓展和产业生态完善；同步培育壮大生物制造、新型显示、绿色能源等新兴产业，并以前瞻视角布局未来材料等领域，构建“2+2+3+x”先进制造业体系，提升产业能级和创新密度。“旧”的方面，将以上海石化全面技改升级为牵引，推动化工产业链上下游企业加快绿色化、智能化转型，做大做强高端化工新材料等优势主导产业，实现传统产业在转型中“再出发”。 五、前景：以“三个湾区”建设打开高质量发展新空间 面向“十五五”开局，金山提出建设“三个湾区”，释放出以更高站位谋划区域发展的导向：通过重大项目带动产业集聚，通过创新平台与应用场景促进新质生产力成长，通过绿色低碳转型提升可持续竞争力。可以预期，随着一批标志性项目推进和先进制造业体系加快成形，金山有望在上海产业版图中形成更具辨识度的产业高地，实现从“传统优势”向“综合竞争力”的跃升。 同时也应看到，转型升级是一项系统工程，既需要产业政策与市场机制同向发力，也需要土地、能源、人才、资金等要素保障精准匹配，更需要在安全生产、生态环境、产业链安全等守住底线。只有坚持以实体经济为根、以科技创新为源、以绿色发展为导向，才能把重大项目的“施工图”转化为高质量发展的“实景图”。
产业转型是长期系统工程；金山的实践表明，既要积极培育新兴产业抢占未来制高点，也要稳妥推进传统产业升级发挥支撑作用。这种"新旧并进"的发展思路，为区域经济高质量发展提供了有益借鉴。