面对基层信访工作中存在的诉求表达不规范、矛盾化解效率低等问题，南海区以问题为导向，将法治思维融入村规民约建设。
信访部门调研发现，传统行政化处理模式难以满足群众对公平高效的诉求，而村（社区）自治公约具有贴近性、协商性优势，能有效填补制度与实操间的断层。
这一创新举措的推进得益于系统化制度设计。
区级层面成立专项领导小组，整合政法、民政等多部门资源，制定覆盖公约起草、表决、执行的全流程规范。
各镇街因地制宜细化方案，如核心区率先实现全覆盖，协同区推行率超预期13个百分点。
监督环节设置三级检查机制，确保公约条款既符合法律框架，又契合村民实际需求。
实践表明，专项公约显著提升了基层治理效能。
丹灶镇通过宣讲会推动公约入脑入心，狮山镇联和社区采用民主表决增强群众认同。
数据显示，试点区域信访事项化解周期平均缩短30%，越级上访量同比下降22%。
这种“规则共议—问题共解”的模式，既强化了群众法治意识，又降低了社会治理成本。
政策生命力在于持续创新。
南海区计划2026年实现全域覆盖，并探索将公约与数字化治理平台对接。
专家指出，此类基层实践对完善新时代“枫桥经验”具有示范意义，其核心在于通过制度赋能让群众成为治理主体，而非被动管理对象。
基层治理的关键，不在于把规则写在纸上，而在于让规则进入日常、形成共识。
将依法信访嵌入村（社区）专项公约，是把法治理念转化为群众可感可知行动规范的一次有益探索。
只有坚持群众参与、程序规范、监督有力、问题导向，才能让依法表达诉求成为社会常态，让矛盾纠纷在法治轨道上得到更高质量的解决，为基层治理现代化夯实基础。