问题：人口老龄化加快、家庭规模缩小、双职工家庭增多的背景下，基层普遍遇到两类矛盾：一上，高龄独居、失能半失能老人对助餐、照护、医疗随访等需求不断增加；另一方面，婴幼儿照护、儿童课后托管和特殊儿童康复等服务供给仍不均衡。对不少家庭来说，“老人吃饭看病谁来管、孩子放学谁来接、特殊儿童训练去哪儿做”成了日常难题。 原因：关键供需匹配不足。一些社区服务阵地功能偏单一、覆盖半径有限；部门分割造成资源分散，项目各自推进、难以形成合力；同时，居民需求变化快，如果缺少常态化摸排和评估，容易出现“服务有了但不对口”“项目一时热闹却难长期运行”。再加上社区专业力量相对薄弱，仅靠行政投入难以持续满足多样化、个性化需求。 影响：这些问题如果迟迟得不到解决，不仅会加重家庭照护压力，也会影响老年人生活质量和儿童成长环境，继续放大“时间冲突”和“照护焦虑”，对基层治理提出更高要求。相反，如果把社区服务做细做实，就能以更可控的成本形成更稳定的社会支持网络，让居民的获得感更持久。 对策：赛罕区把“一老一小”服务作为基层治理的重要抓手，从阵地、机制、资源三上同时发力，推动服务从“有没有”转向“好不好、准不准”。 一是以阵地建设补齐“家门口供给”。赛罕区由党组织统筹空间资源，依托党群服务中心升级改造标准化服务阵地，把养老、育幼设施嵌入社区生活圈。目前累计建成50处标准化居家社区养老服务中心（站），社区级养老服务设施覆盖率超过95%，逐步形成街道有中心、社区有站点、村域有依托的服务网络，构建15分钟居家养老服务圈。围绕“就餐难”，在党群服务中心布局36家为老餐厅，月均服务超过3万人次，并推出“80岁以上老人8元餐”等普惠举措；在部分社区试点智慧化助餐场景，打通结算、健康评估、膳食建议等环节，提升便捷度和科学性。 二是以“养老+托育”复合空间减少服务隔阂。在永泰、仕奇等社区探索同楼共用、分区运行的复合空间，将老年日间照料、婴幼儿托育、共享活动区等功能统筹布局，做到晨间托育与晚间养老服务错峰共享。围绕全龄互动，推出“祖孙共学”、非遗体验、绘本共读等活动，组织老幼共同参与手工制作、文化体验和阅读陪伴，既丰富日常生活，也增强社区联结和邻里互助。 三是以动态需求清单提高服务精准度。赛罕区依托网格化治理，由网格长、网格党员、网格员和社工组成摸排队伍，常态化走访建立民情日记和服务台账，及时掌握老年人生活照料、健康保障等需求，以及儿童托管、安全防护、接送看护等诉求，并随变化调整服务优先级，形成“发现—评估—对接—反馈”的闭环机制，推动服务从“等诉求”转为“主动找需求”。例如，为独居高龄和失能老人提供定制化照料，并对接专业护理；针对特殊儿童开展专项服务，仕奇社区实施“星跃行动”，为心智障碍儿童量身制定“非洲鼓+乒乓球”等康复方案，由专业志愿者陪伴支持，帮助提升社交与运动能力，获得家长认可。 四是以多方协作增强服务持续供给。赛罕区推动打通部门壁垒，形成“党组织牵头、驻区单位联动、社会组织参与、志愿者助力”的服务体系，通过资源整合、项目共建、引入专业力量，扩大覆盖面并提升稳定性，让助餐、医养、托育、康复、文化活动等实现组合供给。 前景：今年全国两会期间，优化“一老一小”服务写入政府工作报告，传递出持续加力的政策信号。赛罕区的实践表明，基层民生服务要抓住三点：用空间和设施提升可及性，用动态清单提高匹配度，用多方协作增强持续性。随着普惠托育扩容、社区医养结合深化和智慧化治理能力提升，社区服务有望从“单点供给”走向“全链条保障”，进一步缓解家庭照护压力，助力人口高质量发展与社会稳定。
人口结构快速变化，“一老一小”服务既是最直接的民生需求，也是检验基层治理能力的重要标尺。赛罕区的探索说明，围绕居民真实需求，把资源、机制和专业力量组织起来，社区就能把服务做到家门口、做到关键处，让更多家庭在照护难题上少一些焦虑、多一份托底支持。