问题：无人机飞行需求上升与景区安全管理矛盾凸显 随着消费级航拍设备普及，游客携带无人机入园数量增加，景区低空活动呈现频次高、随机性强的特点；鼋头渚作为太湖沿岸知名风景名胜区，集观光游览、文化体验与生态保育于一体，园内近代园林、茹经堂等历史建筑与水岸湿地、林木景观密集分布，人流节假日和花季时段高度集中。因此，无人机若在未统筹管理情况下起降、穿行，易对人员安全、文物本体及生态环境带来风险，也容易引发游览秩序受扰等问题。 原因：低空安全、文物生态保护与规范运营的多重要求叠加 从风险结构看，无人机在人员密集区起降或飞越，一旦发生失控坠落、电池故障、螺旋桨伤人等情况，可能造成直接伤害；在景区狭窄空间内航拍还可能干扰应急救援与安保调度。对文物保护而言，无人机近距离飞行可能带来振动、碰撞及外来附着物等隐患，部分拍摄行为还可能诱发攀爬、越线等不文明现象，增加文物与古建管理压力。对生态环境而言，低空噪声与贴近飞行可能惊扰鸟类等野生动物，影响栖息与繁殖。另外，国家层面已形成由治安管理、民航管理、旅游安全、风景名胜区管理及无人驾驶航空器飞行管理等制度构成的规范体系，景区以公告方式细化落地，既是对法律法规要求的对接，也是对现场管理现实的回应。 影响：管理规则明确有利于降低风险、提升体验与规范拍摄 景区明确“原则禁飞、特殊审批”的管理边界后，首先将有助于把低空飞行从“无序自发”转为“有计划可追溯”，降低“黑飞”、超范围飞行带来的不确定性。其次，对游客而言，禁飞规定有助于减少航拍引发的噪声、拥堵与纠纷，提升整体游览舒适度与安全感。对合规拍摄机构而言，审批机制提供了明确的操作路径，可在不扰民、不损害文物生态的前提下满足新闻采访、影视制作与景区宣传等需求。对管理部门而言，规则公开透明，有利于形成执法协同的依据，推动景区安全治理从“事后处置”转向“事前预防”。 对策：实行“禁飞为主、审批例外”，强化过程管控与部门协同 据公告，鼋头渚风景区范围内禁止无人驾驶航空器飞行；确因新闻采访、影视拍摄、景区宣传等需要在景区内飞行的，应提前向景区安全管理部门提交申请，经审核批准并办理手续后，方可在指定时间、指定区域内作业，且必须严格遵守审批划定的范围与时限，严禁超范围、超时飞行。审批流程包括提交材料、景区安全质量部门审核、签署无人驾驶航空器飞行安全承诺书、领取飞行许可通知并按许可要求实施。 在现场管理上，公告提出使用者需自觉遵守管理规定，配合工作人员查验与引导；严禁人员密集区域起飞、降落或飞越人员密集区域上空，严禁实施可能引发公共安全事故的行为；严禁利用无人机从事危害国家安全、公共安全、侵犯隐私以及破坏文物和生态环境等违法违规活动。对携带无人机的游客，景区提示在入园前将设备留置景区外并自行妥善保管。对违规飞行行为，景区管理部门将依法采取劝阻、制止等措施，涉嫌违法的移交公安、文旅、文物、空管等有关部门处理。 业内人士认为，这类管理措施的关键在于“审批可执行、边界可识别、责任可追溯”。一上，应继续细化申请材料要点与审查要素，提升审批效率与透明度；另一方面，应在入口和重点区域加强告知提示与巡查力度，减少因信息不对称导致的违规；同时，可探索与空域管理、公安、文物保护等部门建立快速联动机制，提升处置效率。 前景：低空活动将走向规范化，景区治理更重“安全与体验并重” 随着低空经济有关业态发展与航拍需求持续增长，风景名胜区的无人机管理将呈现更精细化趋势：一是“分区分时”管理可能成为常态，以核心文物区、人员密集区严格限制，特定时段、特定区域在风险可控前提下有序开放；二是对飞行主体资质、保险与应急预案的要求将更加完善，推动拍摄活动从“个人兴趣”向“专业合规”转变；三是景区将更注重将安全治理与旅游服务结合，通过规范拍摄通道、引导文明观景，形成可持续的游览秩序与品牌形象。鼋头渚此次公告于2026年3月13日发布，体现出景区对公共安全、文物保护与生态保育的系统考量，也为同类景区完善低空管理提供了可参考的治理样本。
鼋头渚的无人机管理新规表明了景区新技术应用与安全管理上的探索。如何在便利游客与保护资源间取得平衡，将成为未来景区管理的重要课题。这个举措也为全国景区提供了有益借鉴，有助于旅游业健康发展。