问题：耕地保护任务重，基层治理需法治托底 粮食安全形势长期性、复杂性背景下——耕地作为粮食生产的根基——面临非农化、非粮化以及历史遗留占用等多重压力。基层一线既要处理群众诉求、化解矛盾纠纷，也要推动耕地恢复、整改到位，往往涉及自然资源、农业农村、乡镇等多个部门，存在发现难、取证难、协同难、长效难等现实问题。如何把“耕地红线”要求转化为可执行、可监督、可持续的治理举措，成为检察公益诉讼与控告申诉检察需要共同回答的课题。 原因：多部门交叉监管与基层执行能力不均衡并存 调研显示，耕地问题往往兼具行政管理属性与公共利益属性：一上，耕地用途管制、执法整改需要行政机关依法履职；另一方面，部分地区对政策执行尺度把握不一，整改推进受资金、技术、工程条件等制约，容易出现“整改一阵风”或“恢复后再反弹”。同时，群众对耕地整治、土地利用、涉农项目等事项关注度高，诉求多元，若接访分流、释法说理不到位，矛盾易累积外溢，影响基层治理效能。由此，需要以法治方式把责任链条压实，把协同机制做实。 影响：以检察履职促共治，形成可复制的治理样本 8月24日，江西省人大常委会委员、省人大监察司法委副主任委员何刚率调研组到广信区调研，省纪委省监委驻省人大机关纪检监察组、省人民检察院办公室负责人等参加，上饶市、广信区两级人大及检察机关有关负责人陪同，形成省、市、县三级联动。座谈中，广信区检察院介绍，今年以来控告申诉检察窗口接待来访群众实现“零投诉”，一次性化解率达96%；围绕耕地保护开展公益诉讼监督，已督促恢复耕地110余亩。来自农业农村、自然资源、乡镇等单位负责人和人大代表围绕线索发现、整改标准、共同推进等展开交流，体现出以问题为导向的共商共议。 会后，调研组前往郑坊镇洲村村核查复耕整改情况。现场看到，原先用于莲子种植的区域已完成平整，形成连片稻田，灌溉沟渠通畅，复耕地块具备稳定耕作条件。调研组认为，这个案例反映出以检察公益诉讼监督推动行政履职、以恢复性司法促进修复治理的综合效应，为同类问题的系统治理提供了可参考路径。 对策：把“窗口”做实、把“协同”做强、把“治理”做长 调研组在总结中提出，要把群众工作与法律监督同向发力。其一，做强控告申诉检察“第一窗口”。接访窗口既是了解社情民意的前沿，也是化解矛盾风险的关口，要把以人民为中心贯穿接访、审查、调解全过程，注重释法说理与实质性化解并重，推动矛盾纠纷在基层、在萌芽状态解决。其二，提升公益诉讼服务“国之大者”的精准度。耕地保护关乎粮食安全这一战略命题，检察机关要强化“一盘棋”思维，围绕线索排查、调查取证、检察建议、跟进监督等环节持续发力，以“我管”促“都管”，推动行政机关依法全面履职，确保整改见底见效。其三，将公益诉讼深度融入基层治理强基。针对“个案整改容易、长效治理不易”的痛点，要综合运用公开听证、圆桌协商、类案研判、恢复性司法等方式，既解决具体地块问题，也推动制度完善、流程优化和责任闭环，形成常态化的预防与监管机制。 前景：以法治力量守护耕地红线，为粮食安全夯基固本 从此次调研看，公益诉讼与控告申诉检察在基层治理中具有互补作用：前者以公共利益为牵引推动系统整改，后者以群众诉求为入口推动矛盾实质化解。下一步，随着耕地保护要求深入落细落实，各地有必要强化跨部门数据共享和线索移送机制，提升问题发现的及时性；同时，以整改质量评估和“回头看”监督防止反弹，推动从“恢复耕地数量”向“提升耕地质量、稳定粮食产能”延伸。通过法治化、常态化的协同治理，把每一块复耕地真正变成可耕、能种、稳产的良田。
广信区的实践表明，检察机关通过发挥职能优势，加强与相应机构协同，能够有效守护耕地红线，保障粮食安全。未来，各地检察机关应以此为鉴，深化公益诉讼工作，将耕地保护作为重要职责，为农业现代化和乡村振兴贡献力量。