证明材料繁琐、办事流程复杂一直是困扰企业和群众的突出问题。
为深入推进"放管服"改革，进一步优化营商环境，郑州市政府办公室近日印发《郑州市政务服务领域"免证明城市"建设实施方案（试行）》，明确提出通过系统性、全方位的改革举措，彻底解决证明材料过多过滥、"奇葩证明""重复证明""循环证明"等长期存在的问题。
这一改革的核心在于创新办事方式。
郑州市将采取四种"免证明"办理方式，分别是直接取消没有法定依据的证明、通过数据共享替代纸质材料、依托告知承诺制简化办事流程、由部门主动核验相关信息。
这四种方式形成了从源头取消、过程优化到服务创新的完整闭环，最大限度减少企业和群众的办事负担。
从实施步骤看，郑州市采取分阶段推进的策略。
2025年12月底前，将公布第一批"免证明"清单，其中包括127项政务服务事项实现"零材料"办理、97项事项部分材料免提交、152项便民服务事项"零材料"。
这意味着近400项常见办事事项将不再需要提交繁琐的证明材料。
2026年6月底前，将公布第二批清单，同步上线"免证明城市"管理系统，开发证明申请开具等特色功能模块。
2026年12月底前，完成全市范围内的建设工作。
为确保改革落地见效，郑州市明确了三大重点任务。
首先是全面梳理"免证明"事项，严格实行证明事项清单式管理，对各部门自行增设的不合法、不合理、不必要的证明一律直接取消，对确需保留的证明事项编制完整清单并向社会公布。
其次是分类推进"免证明"办理，依托一体化政务服务平台和数据共享交换平台，促进证明材料通过数据共享替代，完善电子印章应用，推进证明材料电子化。
第三是持续优化"免证明"服务，搭建管理系统实现证明在线开具、实时查询、数据留痕等功能，确保各类证明材料的共享使用。
这一改革的深层意义在于转变政府服务理念。
传统的办事模式要求群众提供各类证明材料，实质上是将核实责任转嫁给办事人。
而"免证明城市"建设则要求政府部门主动承担核实责任，通过部门间的数据共享和协同核验，让"数据多跑路、群众少跑腿"成为现实。
这不仅提高了办事效率，更体现了以人民为中心的发展思想。
从营商环境优化的角度看，这一举措具有重要意义。
企业办事时间和成本的减少，直接转化为经营效率的提升和竞争力的增强。
特别是对于初创企业和中小企业而言，简化的办事流程意味着更快的市场进入速度和更低的制度成本。
这将进一步增强郑州作为中部地区重要经济中心的吸引力。
同时，这一改革也对其他城市具有示范意义。
郑州市统一部署、统一建设时点、统一督查评价的做法，确保了改革的系统性和协同性。
通过建立"免证明城市"管理系统，实现证明材料的在线开具、实时查询和数据留痕，为其他地区提供了可复制、可推广的经验。
从"群众跑腿"到"数据跑路"，郑州"免证明城市"建设不仅是一场技术革新，更是治理理念的深刻变革。
当"减证便民"从口号转化为制度设计，折射出的是政府角色从管理者向服务者的本质转变。
这项改革能否真正破除行政惯性、释放制度红利，仍需实践检验，但其展现的刀刃向内改革决心，已然为新时代政务服务树立了新标杆。