一、连续两年写入报告，整治"内卷"上升为国家治理重要议题 "内卷式"竞争，已不再是一个停留于网络语境的流行词汇，而是成为当前经济治理领域的重要命题。2025年政府工作报告提出"综合整治"，2026年继续升级为"深入整治"，措辞的递进折射出问题的复杂性与治理的紧迫性； 尹艳林指出——"内卷"在经济领域的本质——是以竞相压价、低价比拼为主要特征的过度竞争与无序竞争，属于恶性竞争范畴。当前，我国经济运行总体平稳、稳中有进，但部分行业出现的"内卷"现象，已成为制约高质量发展的突出痛点。将整治"内卷式"竞争纳入政府工作报告，不仅是规范市场秩序的现实需要，更是"十五五"时期构建全国统一大市场、完善社会主义市场经济体制的重要部署。 过去一年，主管部门针对新能源、光伏、动力电池等重点领域开展了综合整治，政府工作报告对此明确表示"成效显现"。然而，尹艳林同时强调，这是一项长期而艰巨的任务，一些深层次矛盾仍需持续攻坚，不能期望一蹴而就。 二、深层根源剖析：有效需求不足叠加市场机制不健全 "内卷式"竞争的形成，并非单一因素所致，而是宏观环境与体制机制双重因素交织作用的结果。 从宏观层面看，有效需求不足是部分行业竞争加剧的直接诱因。市场总量增长放缓，而供给端产能持续扩张，供需失衡之下，价格战成为企业争夺市场份额的惯常手段。 从体制层面看，市场经济体制仍有待改进，政府与市场的关系尚未完全理顺。尹艳林特别指出，一些热点行业中，部分地方政府存在行为失范问题，盲目招商引资、跟风布局，导致重复建设与产能过剩问题突出，市场机制难以利用资源配置的决定性作用。 从表现形式看，"内卷式"竞争不仅体现为低价恶性竞争，更涵盖重复建设、产能过剩等深层问题，其本质是资源配置效率低下的集中体现，严重阻碍产业结构优化与发展质量提升。 三、厘清边界：价格竞争与"内卷式"竞争不可混为一谈 在整治"内卷式"竞争的过程中，如何避免政策执行中的泛化与误伤，是一个不容忽视的问题。 尹艳林明确区分了两个概念的本质差异。价格竞争是市场经济的正常表现，良性的价格竞争能够促进成本降低、质量提升和技术进步，是市场活力的体现。企业通过优化效率、技术创新或规模效应主动降价，属于正当的市场行为，应当受到保护。 而"内卷式"竞争中的价格下降，则源于同质化竞争，缺乏技术创新或商业模式突破，企业仅凭压低价格抢占市场，最终导致行业整体利润空间收窄、创新动力枯竭。 他特别提醒，整治"内卷式"竞争，必须警惕"一刀切"思维，避免将所有降价行为都贴上"内卷"标签。治理应依据反垄断法、价格法等法律法规，严格区分合法竞争与违法竞争，尊重市场规律和企业合法经营决策，防止过度干预损害市场活力。 四、系统施策：打好政策"组合拳"，推动行业走向良性发展 针对如何深入整治"内卷式"竞争，政府工作报告从四个维度作出系统部署，即综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，营造良好市场生态。尹艳林认为，这套政策"组合拳"需协同发力，缺一不可。 从根本路径看，破除"内卷"的关键在于深化经济体制改革。一是加快建设全国统一大市场，破除地方保护和区域壁垒，推动要素资源在全国范围内自由流动、高效配置；二是各地树立正确政绩观，摒弃盲目跟风的发展思路，将产业发展的主导权更多交还给市场；三是明确政府职能边界，将政府角色聚焦于制定规则、维护秩序、提供公共服务，而非直接介入市场竞争。 只有真正理顺政府与市场的关系，才能从源头上消除"内卷"滋生的制度土壤。整治"内卷式"竞争，最终指向的是推动高质量发展、培育新质生产力此更宏观的战略目标。
"内卷"折射出经济发展中的深层矛盾，治理绝非一朝一夕之功；正如尹艳林所言，改革是破局的关键——坚持市场化方向——打破体制机制障碍——才能从根本上铲除"内卷"土壤。该过程既需要顶层设计，也考验各级政府的执行定力。当市场与政府各归其位、各尽其责，中国经济才能迎来更广阔的发展空间。