3月22日召开的中国发展高层论坛2026年年会上，国际货币基金组织第一副总裁丹·卡茨发表主旨演讲，就当前全球经济形势与中国经济发展路径提出了系统性分析与建议。
卡茨首先分析了当前全球经济面临的主要风险。
他指出，中东地区冲突对全球经济的完整影响仍在评估中，但这一局势必然给各国政策制定者带来复杂的抉择。
特别是对中央银行而言，一旦能源价格在较长时期内保持高位，将不得不在维护物价稳定与防范经济下行之间寻求平衡。
在这样的背景下，卡茨认为各国中央银行采取观望态度具有较高的战略价值，但同时必须向市场清晰传达潜在的政策反应路径，通过情景分析引导市场预期，避免政策不确定性对经济造成冲击。
关于中国经济的发展方向，卡茨表示高度关注。
他指出，中国"十五五"规划明确提出扩大消费作为经济增长的重要引擎，这一战略导向符合经济发展规律。
然而，要真正释放消费潜力，中国需要进行深层次的结构性改革。
在资源配置方面，卡茨建议中国应逐步调整财政支出结构，减少对产业补贴和基础设施建设的过度依赖，将更多资源投向社会保障体系建设。
这一调整的逻辑在于，完善的社保网络能够有效降低居民的预防性储蓄动机，增强消费意愿。
同时，稳定房地产市场对于提振居民信心至关重要，房地产市场的稳定性直接关系到家庭财富预期和消费行为。
在分配制度方面，卡茨提出了税收制度优化的建议。
他指出，应当调整税收负担结构，减轻中等收入群体的税收压力，同时提高对高收入群体的税收征缴，并规范企业税收减免政策。
这一改革既有利于促进社会公平，也能够增加中等收入群体的可支配收入，进而促进消费增长。
卡茨的核心观点是，市场力量应成为推动中国经济下一阶段增长的主要驱动力。
他强调，政府的职责在于创造制度环境，激发私人部门的创新活力，而不是直接参与资源配置。
通过充分发挥市场机制的作用，中国庞大的生产要素和资本将流向最具竞争力和创造价值最大的领域，从而实现经济的优化升级。
这一观点反映了国际经济学界对转变增长动力、优化增长方式的普遍共识。
在全球经济格局重构与国内发展模式转型的历史交汇点上，中国如何通过制度型开放释放市场活力，既关乎自身跨越中等收入陷阱的战略目标，也将重塑后疫情时代的全球增长图谱。
正如卡茨所言，“没有放之四海而皆准的改革模板”，但坚持市场化、法治化、国际化方向，或将成为中国应对复杂挑战的最优解。