问题：经济转型和高质量发展背景下，基础设施建设既要补齐短板，也要增强支撑力。面向“十五五”，广东在重大项目储备、要素保障、资金组织与运营回报之间的匹配程度，正成为影响投资提质增效的关键因素。一上，网络型、产业升级型、城市更新以及农业农村等领域需求叠加，项目体量更大、周期更长、收益结构更复杂；另一方面，过去主要依靠单一财政投入或单一融资模式的做法，已难以满足“算总账、算长账、算综合账”的要求，亟需更可持续、更市场化、更系统的投融资安排。 原因：基础设施发展阶段的变化，正重塑资金需求与风险结构。当前基础设施呈现新型化、综合化、一体化、系统化趋势，不少项目已从单一“工程建设”拓展为“场景运营+产业导入+公共服务”的组合，现金流来源更分散、回收周期更长，对项目谋划能力、经营主体专业化水平和金融产品适配性提出更高要求。同时，地方在项目谋划中仍存在包装碎片化、资源要素统筹不足、收益平衡机制不健全等共性问题，导致项目难以形成可复制的市场化融资路径，影响资金落地效率和成本控制。 影响：投融资体系能否可持续，直接关系投资效率和经济韧性。若项目谋划不够精准、资金组合不够优化，可能带来资本金压力上升、债务结构不匹配、运营能力不足等问题，进而影响开工进度和投资带动效果。反过来，若能围绕现代化基础设施体系构建“项目—资金—运营—收益”闭环，把政策、规划、资金和资源要素统筹集成落地，不仅有助于稳投资、扩内需、促就业，也能通过完善网络体系、提升城市治理与产业承载能力，为新质生产力培育和区域竞争力提升提供长期支撑，并为实现2026年投资提质增效、力争一季度“开门红”打下基础。 对策：在本次专题研讨培训班上，国家开发银行广东省分行围绕“建立可持续的基础设施投融资体系”提出多项建议，重点是通过制度供给和工具创新，提高项目融资可得性与运营可持续性。一是树立综合开发理念，以“投融建管营”一体化为导向培育实施主体，增强全生命周期统筹能力，提高现金流组织和风险管控水平。二是坚持政策支持与改革创新并举，完善与基础设施特点相适应的“1+N+X”政策体系和工具箱，形成“顶层规则+配套政策+工具产品”的组合供给，更好匹配不同类型项目的融资需求。三是强化政银企同向发力，以高质量项目谋划和制度创新为牵引，将政策、规划、资金、资源要素通过整装项目集成落地，提升项目储备质量与落地效率。四是推动财政金融协同，优化资金组合，放大政府投资撬动作用，形成财政资金、金融资金与社会资本分工更清晰、协同更顺畅机制。 围绕工具路径，对应的建议强调投贷债联动的综合运用：一是用好常态化的新型政策性金融工具，夯实项目储备，探索将金融工具嵌入产业招商政策工具体系，同时做强功能性国企，提升投融资承载能力和项目承接、运营能力。二是推广落实投贷联动、债贷组合融资，结合“补改投”及贴息等政策工具，提高资金使用效率与融资可持续性。总体来看，这些举措旨在通过更精准的项目分类、更科学的收益平衡安排和更匹配的金融产品组合，推动基础设施投资从“重建设”向“重综合效益、重运营回报、重长期可持续”转变。 前景：面向“十五五”，广东基础设施投资的重点不在于单纯扩规模，而在于调结构、提质效、增强系统性支撑能力。随着新型基础设施加快布局，产业升级与城市更新需求持续释放，以及农业农村现代化推进，项目类型将更加多元，收益结构也将更强调综合平衡。预计未来一段时期，基础设施投融资将更突出“综合开发+专业运营+资本协同”的导向。政策性金融在服务国家战略、补齐关键短板、引导资金投向上仍将发挥重要作用，同时也更需要地方在项目谋划、主体培育和制度创新上形成可复制、可推广的经验，提高市场化融资比例，增强风险可控水平。
完善基础设施投融资体系，是支撑区域经济发展的重要基础；国开行广东分行提出的建议，为全省各地提供了较为清晰的思路和可操作的工作方向，突出政策性金融、财政资金与社会资本的协同发力。进入新发展阶段，只有把创新驱动、政策引领与市场导向更好结合，才能构建更可持续、更高效率的基础设施投融资体系，为广东经济社会发展提供更坚实的动力支撑。