虽然我们的城镇化率已经突破了65%，但以前的增量扩张模式已经不再适用了，中国现在的发展重点是要给存量空间提质。2023年1月20日，自然资源部给住房城乡建设部发了个通知，把城市更新的政策工具箱给扩容了。这次两部门联合出招，就是要把以前僵化的规划管理给改过来。因为过去那种粗放式的发展模式留下了不少历史遗留问题，导致现在的跨部门协同很困难。 比如，以前规划太死板，没办法适应市场的变化。现在的新政策直接把五年固定期限改成了五年弹性机制，还新增了租赁出让的方式。这种调整不光能帮企业降低成本，还体现了治理思维从“管得住”变成“管得好”。上海和北京搞的混合用地试点就是个很好的例子。 对于那些空闲的建设用地和老旧建筑，文件鼓励大家进行规范化的临时利用。湖南和湖北等地已经在做资源打包供应的探索，证明了通过系统性价值重构，低效空间也能变成复合功能载体。在存量激活这块，“资源资产组合供应”模式的提出就很有新意。 以前办理手续特别麻烦的问题这次也被解决了。盐城等地的经验告诉我们，只要简化收储项目材料、做预告登记这些操作，审批周期就能缩短很多。这次政策还特意强调要用全国国土调查的成果来处置历史遗留建设用地，要求做到“底数清晰、封闭运行”。 这一连串的改革其实就是要激活存量空间的价值。自然资源部2023年已经发布了城市更新的政策指引，这次新规就是在那个基础上进一步细化工具包。把“指引-措施-地方实践”这三层体系给打通了。 虽然市场主体的创新活力很重要，但制度设计的系统性和前瞻性同样关键。面对复杂的矛盾和问题，这次两部门推出的政策“组合拳”既总结了地方经验，也是国家治理能力现代化的具体体现。未来随着数字化手段的应用和跨区域经验共享机制的建立，城市更新就能从单点突破变成系统重构。 我们的城市更新不光是修修补补物理空间那么简单，更是治理能力现代化和公共服务均等化的体现。只要守住安全底线和生态红线，持续优化政策供给、激发多元主体参与，中国的城市更新行动就能成为推动高质量发展、创造高品质生活的重要引擎。