近年来，行政执法如何把握尺度、实现过罚相当，成为社会关注的焦点。既要维护法律权威和公共安全，也要尽量减少对市场主体的不必要负担，营造稳定、公平、可预期的营商环境。围绕这个课题，娄底市水利局以水利工程建设质量安全监管为切入点，探索包容审慎的柔性执法方式，依法监管与服务发展之间寻求更好的平衡。 问题上，水利工程建设覆盖面广、工序复杂，个别项目材料选用、工序落实、现场管理等环节容易出现偏差。若简单采取“一罚了之”，可能对轻微且可及时纠正的行为处罚过重，不仅抬高企业合规成本，也削弱执法应有的教育引导作用。同时，水利工程事关人民生命财产安全和公共利益，监管一旦“松口子”就可能积累风险、滋生隐患，必须始终守住安全底线。 原因上，一些轻微违法违规行为多与管理细节不到位、制度执行不严或对规范理解不充分有关，并非出于主观恶意。对这类问题，及时改正且未造成危害后果的前提下，更侧重提醒、指导和整改，既符合依法行政要求，也有助于引导企业把精力放在提升质量安全管理能力上。涉及的法律制度同样提供支撑。《中华人民共和国行政处罚法》规定，违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，可以不予行政处罚，为实施包容审慎监管、提升执法精细化水平提供了依据。 影响上，近期双峰县金子冲水库新建工程及水荆塘水库除险加固项目检查中，娄底市水利局监督人员发现局部施工材料不符合要求、部分工序未严格按设计实施等问题。执法人员现场明确指出问题性质和规范要求，督促建设单位迅速组织相关单位立行立改，并在后续复核中确认：问题具有局部性，未对工程主体结构安全造成实质影响；整改积极到位，未产生危害后果。基于上述情况，依法作出不予行政处罚决定，并同步下达整改通知书，要求限期完成闭环销号。此举既避免市场主体因轻微失误承担过重成本，也通过现场讲解、规范指引和整改落实，让企业更清楚问题所在，深入压实质量安全主体责任，推动形成“知责、明责、履责”的自觉。 对策上，柔性执法不等于“宽松监管”。娄底市水利局探索中强调“安全红线不容触碰”，对整改不到位、拒不改正或造成危害后果的行为，将依法依规从严查处，确保工程质量和运行安全。实践表明，监管方式从单纯处罚转向“管教结合”，关键在于把握三点：一是坚持依法依规，严格对照法定条件适用不予处罚，做到事实清楚、证据充分、程序规范；二是突出问题导向，把重点放在风险防控和隐患治理上，通过约谈提醒、技术指导、限期整改等措施推动问题及时整改；三是强化闭环管理，以整改通知、复核检查、销号管理压实责任链条，防止“一放了之”带来反弹。 前景上，随着水利建设项目持续推进，市场主体对法治化、规范化、透明化监管的期待将提升。娄底市水利局提出强化“服务+监管”模式，反映了从“事后处罚”向“事前预防、过程纠偏、结果评估”的治理转型。预计在完善制度流程、加强执法培训、提升专业能力的基础上，执法将更精准，服务更有针对性，有助于形成既严格又有温度的监管生态，推动水利建设市场健康有序发展，更好守护江河安澜的民生底线。
行政执法的力度与温度并不矛盾，可以实现统一。娄底市水利局的探索表明，依法行政不仅需要明确的法律依据，也需要审慎、规范的执法方式；不仅要守住维护秩序的刚性标准，也要体现促进发展的治理智慧。随着更多地方和部门在实践中健全这种平衡，营商环境将更加规范、更具可预期性，行政执法也将更好起到护航企业发展、促进经济健康运行作用。