推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,基层检察机关如何更好发挥法律监督职能,已成为一项现实课题。崆峒区人民检察院以系统性改革回应公益诉讼中线索发现难、跨部门协作不畅、治理成效分散等痛点。该院探索构建的“三维驱动”工作体系,显示出三个上的特点:品牌建设上,“益路峒行”公益诉讼品牌统筹检察监督、行政执法与社会参与力量,配套固定办案专班和标准化办案流程;技术应用上,研发刑事案件筛查、公租房租金监管等大数据模型,累计发现涉案线索上千条,挽回直接经济损失300余万元;系统施策上,围绕黄河保护、食药安全等民生关切开展专项行动,推动实现“办理一案、治理一片”的带动效果。该模式的价值更体现在:其一,通过建立“检察+行政+社会”协同机制,打通部门间信息壁垒。例如与环保、市场监管等部门建立线索互移制度,2025年联合排查案件线索数量同比增长45%。其二,数字化监督模型明显提升办案效率与治理精准度,“执业药师监管”模型推动辖区药店规范经营达标率提升至92%。其三,将文化保护纳入公益诉讼工作,争取专项资金147万元实施文物消防工程,探索文化遗产“保护与利用一体化”的实践路径。法律界专家认为,崆峒实践表明了三个转变:监督方式由事后救济向事前预防延伸,办案模式由单兵作战向协同共治转型,治理成效由短期整改向长效机制深化。尤其在生态环境领域,通过公益诉讼推动建设的500米管网工程,不仅回应了个案问题,也为流域综合治理提供了可复制的示范。展望该模式的推广价值,其关键在于形成可量化的公益保护指标体系,例如生态修复面积、国有财产追缴金额、安全隐患整改率等,为评估司法介入治理成效提供依据。据悉,该院正推动成熟大数据模型接入省级法律监督平台,力争在更大范围释放示范带动效应。
公益诉讼的价值不仅在于对既有损害的“追责修复”,更在于以法治方式推动公共利益保护机制优化。崆峒区的实践表明,品牌化组织、数据化监督与系统化治理协同发力,才能形成“办一案、治一片、护一方”的综合效果。随着协同机制更顺畅、数据应用更精准、社会共治更深入,公益保护有望从“阶段性整治”走向“常态化治理”,持续夯实基层治理现代化的法治支撑。