近年来，国有企业在加快项目建设、优化资本运作的同时，经营链条更长、业务形态更复杂，风险点也随之增多。
交通基础设施建设投资规模大、周期长、参与主体多，叠加投融资结构调整、成本管控压力上升等因素，如何以制度化方式把风险关口前移、把整改责任压实，成为企业治理能力现代化的重要课题。
在此背景下，甘肃公交建集团正式印发《内部审计手册》，以制度建设回应治理需求。
《手册》依据内部审计相关法律法规和行业准则，结合集团交通工程建设、投融资管理、产业运营等核心业务特点，按照“总则定方向、流程强规范、实务抓落地、管控保质量”的思路，系统梳理多年内部审计实践经验，形成13个核心章节，力求做到边界清晰、程序严密、标准统一、责任到人。
从“问题”层面看，传统内审工作中常见的难点，集中体现在标准口径不一、流程衔接不畅、证据留存不规范、整改闭环不够严等方面。
一旦审计组织方式、工作底稿、取证程序和报告模板缺乏统一规范，既影响审计质量，也容易造成整改执行“上热下冷”，难以形成持续改进的治理效能。
尤其在工程建设领域，合同管理、变更签证、分包采购、结算支付等环节点多线长，若缺乏标准化审计路径和关键控制点清单，风险识别容易滞后。
从“原因”分析，内部审计要在高质量发展阶段发挥更大作用，既需要制度供给，也需要与行业特点深度耦合。
一方面，监管要求持续强化，企业需建立与现代公司治理相匹配的监督体系；另一方面，交通基建行业项目管理专业性强、数据量大、协同单位多，内审工作必须从经验驱动转向规则驱动、从个案纠偏转向系统治理，才能更好适应资金使用安全、资产运营效益和投资决策质量的综合要求。
《手册》的印发在“影响”层面被业内认为具有多重意义：其一，通过明确顶层设计、基本原则与适用边界，为内部审计依法依规开展工作划定“坐标系”，减少随意性；其二，通过细化操作流程、实务标准与责任分工，把审计计划制定、现场实施、取证复核、报告出具、问题定性、整改跟踪等环节纳入统一轨道，提升可操作性；其三，强调全流程覆盖、全环节管控、全闭环管理，有助于推动问题整改从“纸面落实”转向“结果导向”，实现权责对等、全程可控，促进监督成果转化为管理提升。
在“对策”层面，集团相关负责人表示，将把《手册》作为内审人员开展工作的常用工具，同时作为各单位规范配合审计、落实整改责任的工作指引。
一是围绕重点领域开展穿透式审计，聚焦工程建设关键节点、投融资合规性、资金使用绩效、资产运营效率等，提升风险识别的精准度；二是强化问题整改的闭环管理，完善台账、销号、复核机制，推动“发现问题—推动整改—完善制度—促进治理”形成链条；三是加强内审能力建设，推动审计方法与管理需求相匹配，提升数据化审计、项目化审计和专项审计的综合运用水平；四是把审计监督与纪检监督、财会监督、法务合规等贯通协同，形成监督合力，减少重复检查，提高治理效率。
面向“前景”，甘肃公交建集团表示，将以《内部审计手册》施行为契机，持续发挥内部审计“经济体检”功能，常态化排查风险隐患、堵塞管理漏洞、提升管控水平，推动《推进内部审计工作高质量发展三年行动方案（2025—2027）》落地见效。
业内人士认为，随着交通基础设施建设向存量提质增效与运营管理并重转变，内部审计的价值将更多体现在促进投资决策科学化、保障资金资产安全、提升经营管理效能等方面；制度化、标准化的审计体系有望进一步提升企业治理韧性，为项目建设与产业运营稳健推进提供支撑。
内部审计是企业治理的“免疫系统”，其规范化建设不仅关乎个体企业的健康发展，更是国有经济提质增效的重要支撑。
甘肃公交建集团的实践表明，以制度创新推动管理升级，方能筑牢风险防线，在高质量发展的道路上行稳致远。