我国耕地资源面临的一个突出问题是中低产田比例过高。
据统计，全国现有13.91亿亩中低产田，占耕地总面积的近七成，这些田地的粮食单产仅为高产田的40%至60%，生产潜力远未充分挖掘。
这种现状直接制约了国家粮食产能的提升空间，也成为保障粮食安全的重要瓶颈。
针对这一问题，全国政协委员、中国工程院院士、河南农业大学教授张改平经过深入调研，提出了以粮草轮作为代表的生态农业模式作为破解之道。
在河南黄河滩区的实践中，当地推行的"3+2"粮草轮作模式取得了显著成效。
这一模式的核心是先种植三年苜蓿，之后倒茬种植两年小麦和玉米，形成循环往复的轮作体系。
从土壤改良的角度看，该模式效果突出。
试验数据显示，土壤肥力提升幅度超过30%，土壤含盐量从0.3%降至0.2%，水土流失减少90%。
这些指标的改善说明粮草轮作不仅能够恢复地力，还能有效改善盐碱地等问题土壤。
从产量增收的角度看，低产田小麦增产79%，中产田增产34%，增产效果显著。
同时，化肥施用量减少近60%，既降低了生产成本，也减轻了环境压力。
此外，苜蓿单位面积植物蛋白产量是大豆的3至4倍，有助于缓解我国优质蛋白饲料对进口的依赖。
然而，这一模式的推广仍面临多重制约。
首先是认知偏差。
部分地区将苜蓿种植误解为"非粮化"，忽视了饲料粮在粮食安全中的重要地位。
实际上，苜蓿作为优质饲料，对保障畜产品供应、维护食物安全具有重要意义。
其次是政策缺失。
苜蓿目前未被纳入高标准农田建设范围，难以获得对等的政策扶持和补贴支持。
第三是科技支撑不足。
专用苜蓿品种的培育进展缓慢，轮作配套技术的推广普及程度有限，制约了模式的大规模应用。
为推进"藏粮于地"战略的落实，张改平提出了四点具体建议。
一是优化用地政策，明确将苜蓿纳入基本农田粮草轮作范围，从低产田和盐碱地入手建立"种植苜蓿—提升地力—轮作粮食"的良性循环模式。
二是强化专项扶持，将苜蓿轮作纳入高标准农田建设范围，设立专项补贴支持种苗、肥药和机械化作业等环节。
三是加大科技攻关，设立中低产田地力提升科技专项，重点培育耐盐碱、抗逆性强的专用苜蓿品种。
四是强化组织引领，召开全国现场会推广黄河滩区的成功经验，因地制宜向苜蓿主产区复制推广，形成可持续发展的示范效应。
在耕地红线硬约束与粮食需求刚性增长的双重压力下，中低产田改造已从技术命题升级为战略课题。
粮草轮作模式的成功实践证明，生态友好型农业不仅能破解"用地养地"矛盾，更可构建"藏粮于地"的长效机制。
这要求决策部门打破传统认知窠臼，以政策创新激活土地潜能，让每一寸耕地都成为保障粮食安全的战略支点。