问题——增速目标为何由“单点”转向“区间” 3月5日，十四届全国人大四次会议北京开幕。政府工作报告提出，2026年国内生产总值增长预期目标为4.5%—5%，并明确“在实际工作中努力争取更好结果”。在“十五五”规划开局之年，为何以区间形式确定增速目标？该安排表达出怎样的宏观治理信号，受到广泛关注。 原因——外部冲击与内生转型叠加，稳增长更强调质量 受访专家认为，区间目标表明了对形势变化的审慎判断，也更符合经济运行规律。中山大学国家发展研究院院长赵昌文表示，相比以往更强调“5%左右”的表述，此次设定更突出统筹质量、效率与可持续性，意味着宏观调控更注重多目标平衡，而不是单一增速导向。 从外部看，国际经贸环境不确定性上升，单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链调整加快，外需波动对出口和企业预期带来扰动。对外贸易与跨境投资面临的摩擦和壁垒增多，稳外贸稳外资的难度随之加大。 从内部看，我国经济处在深度转型阶段，传统动能放缓与新动能培育爬坡并存，部分行业供给较强而有效需求不足，消费和投资回升基础仍需巩固。另外，2025年我国经济总量迈上140万亿元新台阶，体量越大，资源环境约束、要素成本变化与结构调整的复杂性越突出，维持较高增速所需条件更为严格，这是大国经济发展到一定阶段的共性特征。 影响——区间目标提升弹性，更利于稳预期与引导资源配置 业内人士指出，区间化安排一上为政策留出空间，外部冲击或内部波动出现时便于保持调控余地，更好应对超预期因素；另一上也向市场传递清晰信号：稳增长仍是重要任务，但实现路径更强调高质量发展，通过提效率、优结构来夯实长期竞争力。 不容忽视的是，政府工作报告同时提出居民消费价格涨幅2%左右的预期目标。物价低位运行背景下，实现合理增长需要更有效破解“供强需弱”矛盾：若需求不足持续拖累，企业利润与居民收入改善将受影响，进而冲击就业与预期；若主要依靠供给端扩张，则可能加大价格下行压力并带来资源错配风险。因此，扩大内需、畅通经济循环，成为实现增长区间目标的关键支点。 对策——财政货币协同发力，政策重心更向“扩需求”倾斜 受访专家认为，实现4.5%—5%的增长目标，需要更突出政策协同与传导效率，形成“目标一致、工具互补、节奏匹配”的政策组合。 一是财政政策更积极，更着力拉动终端需求。赵昌文建议，财政发力重点可从“以投资为主”拓展为“投资+消费”双轮驱动：其一，完善对中低收入群体的支持方式，适度增加直接转移支付和公共服务供给，增强居民消费能力与意愿；其二，优化政府投资结构，更加注重“投资于人”，推动教育、医疗、养老、托育等领域补短板，与传统基础设施投资形成互补，既稳当期也利长远。 二是货币政策保持适度宽松，更好服务扩内需与稳预期。一上，结合形势变化适时运用降准、降息等工具，保持流动性合理充裕，推动实体经济融资成本稳中有降，并为财政发债和扩内需政策落地提供更适宜的金融环境，减轻“挤出效应”；另一方面，用好结构性工具，提高对重点领域与薄弱环节的精准支持，强化对消费、民营经济、科技创新和绿色转型等方向的金融供给，打通政策传导的“最后一公里”。 三是以改革提升效率，增强增长的内生动力。专家指出，“十五五”时期衡量高质量发展成色，不能只看增速，还要从增长、结构、效率等维度综合观察。应以全要素生产率提升为牵引，促进科技创新与产业创新深度融合，加快形成以新质生产力为支撑的现代化产业体系，推动资源要素向高效率领域流动。 前景——以更稳节奏夯实长周期优势 多位研究人士认为，将增速目标设定在4.5%—5%并不意味着降低要求，而是在更复杂环境中选择更稳健、更可持续推进方式。随着扩大内需政策加力见效、稳外贸稳外资举措持续落地、新动能成长壮大，我国经济有望在合理区间运行，市场预期也将随着政策协同和改革深化逐步改善。“十五五”开局之年以区间目标引导各方把更多精力投向结构优化、效率提升和风险防控，有助于为未来五年乃至更长周期的高质量发展打下基础。
经济增长目标由“单点”转向“区间”，更像是在不确定性上升的环境中，为经济运行增加一套更具弹性的调度机制：既保持必要的增长动力，也为应对冲击预留空间；当政策关注点从单纯追求“量”转向兼顾“质”和“效”，这场转型不仅影响宏观调控方式，也将深刻改变发展路径的选择。站在新周期起点回望，2026年或将成为我国在高质量发展轨道上加速积累优势、提高跨越“中等收入陷阱”把握度的重要节点。