在北京市朝阳区呼家楼街道中国第一商城小区，一条曾经遍布坑洼、雨天积水的破损道路近日完成全面改造。
这条建成于2000年的小区主干道，因年久失修自2022年起出现明显沉降，最深处达15厘米，夜间照明不足更衍生安全隐患。
但受制于业主表决参与率不足的瓶颈，修缮工程一度陷入"想改不能改"的困境。
深入调查显示，该小区面临的治理难题具有典型性。
作为商住混合型社区，中国第一商城现有住户中，32%为租户，18%业主信息未及时更新，加之部分业主对公共事务参与意愿不高，导致此前三次业主大会均因表决人数不足法定要求而流产。
小庄社区党委书记姚燕坦言："公共收益使用涉及全体业主权益，必须依法合规推进，但如何激活业主参与成为关键突破口。
" 呼家楼街道党工委创新推出"分层动员工作法"，组建由社区党委牵头，物管会、物业公司、专业机构及居民代表构成的专项工作组。
通过大数据比对，将487户业主细分为五类群体，针对"失联业主"采取公安户籍系统协查，对"议事流程不熟群体"开展一对一辅导，并发动12名热心居民担任"邻里联络员"，最终使业主大会参与率提升至81%，远超三分之二的法定标准。
此次改造不仅完成600平方米道路铣刨重铺，更形成"一事一议"的治理升级。
工程同步更换8部超龄电梯，增设12处太阳能庭院灯，并依据居民建议优化人行通道布局。
在近日召开的验收会上，82岁的居民王建国评价："现在推轮椅送老伴去医院，再不用担心颠簸摔跤了。
" 该案例折射出老旧小区治理的新路径。
中国人民大学公共管理学院教授指出，随着《北京市物业管理条例》深入实施，基层政府正从"大包大揽"转向"规则制定者"角色。
呼家楼街道已着手将这一经验提炼为"五步议事法"，包括议题征集、方案共拟、专业评估、分类动员、监督反馈等标准化流程，计划在辖区28个老旧小区推广。
民生工程的难点往往不在“做不做”，而在“怎么做、谁来做、按什么规矩做”。
中国第一商城小区修路的实践表明，依法依规是底线，充分协商是路径，公开透明与广泛参与是保障。
把群众诉求转化为可执行的治理方案，把公共资金用在看得见、管得住的地方，才能让基层治理既有力度更有温度，也为城市更新的精细化、长效化提供更扎实的支撑。