问题：在数字化转型加速背景下，数据已成为驱动产业升级和治理现代化的重要生产要素。
现实中，数据资源分散、基础设施能力不均、跨部门跨行业流通效率不高、合规边界与安全要求日益严格等问题，制约数据要素潜力释放。
如何在“可用、好用、管住”的前提下推动数据高效流通、促进实体经济提质增效，成为各地推进数字强省建设的关键课题。
原因：一方面，数字经济竞争由“单点应用”转向“系统能力比拼”，网络、算力、数据流通规则等底层能力决定上层应用的上限。
没有高速泛在网络和稳定算力供给，产业互联网、城市治理、公共服务等场景难以规模化落地。
另一方面，随着数据安全法治体系不断完善，数据跨域流通必须与安全合规同步推进，亟需可验证、可审计的流通机制与基础设施作为支撑。
此外，交通、能源、市政、水利等传统领域存量规模巨大，数字化改造既能提升效率，也能为数据汇聚与价值转化提供持续来源，成为推动“数据—应用—产业”循环的重要入口。
影响：围绕上述关键环节，山东“十四五”时期持续加码数字底座建设，形成较为完整的网络、算力与数据基础设施布局。
网络方面，建成济南、青岛两大国家级骨干互联网直联点，成为全国首个“双枢纽”省份，并获批建设青岛国际通信业务出入口局；移动通信方面，累计开通5G基站27.2万个，16市全部达到国家级“千兆城市”建设标准。
算力方面，优化全省算力布局，加快建设一体化算力网络，全省算力总规模超过23.18E，智能算力占比达51.04%，为智能制造、智能交通、智慧城市等应用提供底层支撑。
数据基础设施方面，济南、青岛、潍坊入选国家数据基础设施建设试点，分类探索可信数据空间建设，推动数据在合规条件下实现高效流通与利用。
上述进展带来的综合效应正在显现：其一，网络枢纽与国际通信通道建设，有助于提升跨域数据传输效率与对外联通水平，增强对重点平台、外向型产业和新型服务业的支撑能力。
其二，一体化算力网络与智能算力提升，为大模型训练推理、工业仿真、城市运行管理等算力密集型场景提供更可控、更经济的资源供给，有利于降低企业用算成本、提升创新效率。
其三，可信数据空间试点探索，为解决“数据不敢用、不愿用、不会用”等痛点提供制度与技术抓手，有助于在公共数据开发利用、行业数据协同、企业数据交易等方面形成可复制经验。
其四，传统基础设施数字化转型成效显著，交通、能源、市政、水利等领域多项指标领跑全国，打造“国家人工智能（交通）应用中试基地”“智水齐鲁”数字孪生体系等重点工程，推动行业从经验管理走向精细化、预测性治理，带动相关产业链与应用生态发展。
对策：面向下一阶段，推动数据要素价值释放仍需在“基础设施+制度机制+场景牵引”上协同发力。
首先，持续强化网络与算力底座的协同规划，完善跨区域、跨层级的算力调度和能耗管理机制，提升算力供给的稳定性与绿色化水平，形成“网随算动、算随需动”的资源配置能力。
其次，加快可信数据空间从试点走向规模化应用，明确数据确权、授权使用、收益分配、责任追溯等关键规则，健全标准体系与审计机制，推动公共数据、行业数据与企业数据在安全合规前提下更顺畅地汇聚与流通。
再次，以重点行业和重大工程为牵引，围绕交通、能源、水利、制造、医疗等领域打造一批可衡量、可推广的标杆场景，通过“数据资源—算法模型—行业应用—产业生态”闭环，带动数据资产化、服务化、产品化。
最后，强化人才、资本与创新平台支撑，推动政产学研用协同，提升关键技术攻关和成果转化能力，防止“重建设轻运营”“重项目轻成效”。
前景：业内认为，数据要素价值释放将更多体现在对产业体系的重塑与对治理能力的提升上。
随着“双枢纽”网络格局进一步发挥集聚效应、智能算力占比持续提升、可信数据空间机制逐步成熟，山东有望在工业互联网、港口航运、现代农业、公共服务数字化等领域形成更具竞争力的“数据驱动型”新优势。
与此同时，数据要素市场化配置改革仍处在深化阶段，安全合规、标准统一、跨区域协同等问题需要在实践中不断完善。
能否在保障安全的前提下提升流通效率、在扩大供给的同时提升使用质量，将成为影响下一阶段成效的重要变量。
数字基础设施建设是一项长期战略性投资，也是衡量地区数字竞争力的重要指标。
山东省"十四五"时期的这一系列成就，不仅标志着全省数字基础设施迈上新台阶，更为数据要素价值的充分释放创造了条件。
当前，如何在已有基础上深化数据流通利用机制创新、推动更多行业领域的数字化转型，将成为山东数字强省建设的新课题。
随着相关试点工作的推进和传统基建数字化进程的加速，山东有望在全国数字经济竞争中占据更加主动的位置。