问题——低空经济加速起势，通信能力成为关键“底座”； 随着农林植保、物流配送、工业巡检、应急救援、航拍直播等应用快速增长，无人机等低空航空器对通信网络的连续覆盖、可靠传输、低时延控制提出更高要求。报告指出，低空经济正从试点探索走向规模化落地，通信网络作为核心信息基础设施，直接关系飞行安全、运行效率和监管能力，亟须根据低空场景进行系统增强。 原因——既有网络“地面优先”设计，低空覆盖与干扰矛盾凸显。 当前无人机通信主要依托直连通信、卫星通信和蜂窝移动通信三类技术路径。其中，蜂窝移动通信覆盖范围广、容量与性能可提升、网络可演进，具备支撑低空应用规模化发展的基础。但报告分析认为，现有4G/5G网络长期按地面用户需求规划建设，天线下倾、站址布局、频率复用与切换策略等并非面向低空高速移动与三维覆盖设计，低空场景容易出现覆盖“碎片化”、上下行干扰加重、跨小区切换频繁且不稳定等问题。同时，低空飞行高度变化快、航线复杂，加之城市高楼反射、郊野遮挡与电磁环境差异，网络规划和运维难度明显增加。 影响——通信短板制约应用规模与安全边界，产业协同需求上升。 报告认为，低空通信能力不足不仅影响图传清晰度和任务效率，还可能控制链路、身份识别、路径管理等关键环节带来风险，进而影响低空应用的可复制、可推广和可监管。不同场景对网络能力需求组合差异明显：例如物流配送更关注连续覆盖与航线切换稳定性，工业巡检强调高清上行与可靠回传，直播拍摄对上行带宽与时延更敏感，农林植保则更看重广域覆盖与成本可控。这种差异要求网络从“统一覆盖”转向“按场景提供能力”，也推动运营商、设备商、终端厂商与行业应用方建立更紧密的协同机制。 对策——提出多类组网路径与关键技术组合，强调“因场景择优”。 围绕低空通信需求，报告归纳了垂直覆盖拓展、组网拓扑创新、空地异频/同频组网三类思路，并继续细化为9种可选组网方案。报告指出，各方案在建设成本、覆盖能力、干扰控制和运维复杂度上侧重点不同，应结合区域特征、业务密度、监管要求与投资预算综合选择：在低空业务起步阶段，可优先通过现网参数优化与覆盖增强实现快速可用；在业务密集区域，可通过更精细的网络组织与频谱策略提升容量与稳定性；在特定场景，可探索空地协同的异频或同频组网，更好平衡覆盖与干扰。 在关键技术层面，报告聚焦影响低空通信可用性与安全性的核心环节，提出从“可识别、可接入、可管控、可避险”四条链路协同突破：一是强化无人机终端识别与接纳控制，提升身份管理与合规接入能力；二是开展干扰抑制与空地协同优化，降低低空用户与地面用户、邻区之间的相互影响；三是面向三维移动性改进切换与连接保持机制，提高高速与跨层移动条件下的连续服务能力；四是结合飞行安全需求研究碰撞规避等能力支撑，推动通信网络与安全飞行体系更好衔接。 前景——标准与产业加速推进，5G-A有望成为低空通信主承载。 标准化上，报告梳理指出，国际标准组织持续完善无人机通信有关规范，相关版本逐步补齐移动性增强、飞行路径上报等能力要求；国内行业标准也加快推进，从基站、终端等关键设备的技术要求到测试方法等内容，已进入报批或征求意见阶段。产业上，多家设备企业已推出面向低空通信的产品与解决方案，基础电信企业及相关主体也在开展低空网络建设与应用示范。推进组织的5G-A低空通信技术试验已对关键能力进行验证，为后续规模部署积累数据与经验。 报告提出，下一步需从四个方向形成合力：其一，加强低空覆盖增强、移动性管理、干扰控制等关键技术创新，推动网络从“能用”升级到“好用、耐用、安全可管”；其二，合力推进国际与国内标准制定和落地，提升互通性与产业一致性；其三，坚持因地制宜、分阶段建设低空网络，优先在需求集中、示范带动强的区域打造可复制模式；其四，深化移动通信与无人机行业合作，推动终端、网络、平台与应用一体化发展，形成规模效应并优化成本。
当无人机从“看得见”走向“连得上、控得准”，通信技术的突破不仅影响单个产业的发展，也将改变城市空间的使用方式；这份技术路线图的发布，意味着我国在低空数字化领域形成了更成体系的解决方案。其落地效果将影响我国在全球低空经济竞争中的位置。如何把技术优势转化为产业优势，仍需政策制定者、科研机构与企业持续推进协同创新。